目前，公平競爭審查制度在實(shí)施過程中存在一些突出問題。有的政策措施在起草時(shí)未按照要求開展公平競爭審查，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對經(jīng)營者尤其是民營企業(yè)進(jìn)行隱性的歧視性差別對待，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等現(xiàn)象較為突出，妨礙了商品要素資源在全國范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。因此，有必要制定公平競爭審查條例，對反壟斷法和國務(wù)院文件規(guī)定的公平競爭審查制度進(jìn)一步細(xì)化并落到實(shí)處。（文字來源：司法部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《公平競爭審查條例》答記者問）

近日，《公平競爭審查條例》公布，自2024年8月1日起施行。根據(jù)《條例》，起草單位起草政策措施應(yīng)該按照怎樣的審查標(biāo)準(zhǔn)？政策措施不得含有哪些內(nèi)容？一起來看——

不得含有下列限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容

● 對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；

● 違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)；

● 限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；

● 設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；

● 其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。

不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容

● 限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；

● 排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

● 排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；

● 對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼；

● 在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求；

● 其他限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。

沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容

● 給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；

● 給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

● 給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；

● 其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容

● 強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

● 超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價(jià)格；

● 違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平；

● 其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。

起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)：

● 為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的；

● 為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的；

● 為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；

● 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

如果出臺(tái)的政策措施違反了《公平競爭審查條例》規(guī)定，怎么辦？

● 市場監(jiān)督管理部門組織對有關(guān)政策措施開展抽查，對違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。

● 對違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)。市場監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。

● 國務(wù)院定期對縣級(jí)以上地方人民政府公平競爭審查工作情況開展督查。

● 起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)督促逾期仍未整改的，上一級(jí)市場監(jiān)督管理部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。造成嚴(yán)重不良影響的，對起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

以下為《條例》全文：

公平競爭審查條例

第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范公平競爭審查工作，促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律，制定本條例。

第二條　起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。

第三條　公平競爭審查工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。

國家加強(qiáng)公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

第四條　國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國公平競爭審查工作，研究解決公平競爭審查工作中的重大問題，評(píng)估全國公平競爭審查工作情況。

第五條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。

第六條　國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作。

縣級(jí)以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競爭審查制度。

第七條　縣級(jí)以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第二章　審查標(biāo)準(zhǔn)

第八條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：

（一）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；

（二）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)；

（三）限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；

（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；

（五）其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。

第九條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容：

（一）限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；

（二）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；

（四）對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼；

（五）在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求；

（六）其他限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。

第十條　起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：

（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；

（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

第十一條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：

（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

（二）超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價(jià)格；

（三）違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。

第十二條　起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)：

（一）為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章　審查機(jī)制

第十三條　擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

擬由多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

第十四條　擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。

第十五條　國家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機(jī)制。

第十六條　開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾意見。

第十七條　開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估對公平競爭影響后，作出審查結(jié)論。

適用本條例第十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中詳細(xì)說明。

第十八條　政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺(tái)。

第十九條　有關(guān)部門和單位、個(gè)人對在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章　監(jiān)督保障

第二十條　國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門強(qiáng)化公平競爭審查工作監(jiān)督保障，建立健全公平競爭審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制。

第二十一條　市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機(jī)制，組織對有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告抽查情況，抽查結(jié)果可以向社會(huì)公開。

第二十二條　對違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)。市場監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。

第二十三條　國務(wù)院定期對縣級(jí)以上地方人民政府公平競爭審查工作機(jī)制建設(shè)情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報(bào)處理情況等開展督查。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第二十四條　起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級(jí)市場監(jiān)督管理部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第二十五條　未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五章　附　則

第二十六條　國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例制定公平競爭審查的具體實(shí)施辦法。

第二十七條　本條例自2024年8月1日起施行。

（文章來源：中國政府網(wǎng)）