2月19日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》（點(diǎn)擊查看詳情）（下稱《方案》），要求補(bǔ)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

補(bǔ)公共服務(wù)短板離不開(kāi)資金投入，對(duì)此《方案》鼓勵(lì)地方政府依法合規(guī)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。

PPP專家、大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府通過(guò)加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板力度，一方面可以保障改善民生，另一方面又可以擴(kuò)大投資穩(wěn)增長(zhǎng)。而基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資除了政府財(cái)政收入和發(fā)債籌資外，主要是通過(guò)PPP模式來(lái)吸引社會(huì)資本介入，這也是農(nóng)歷新年后首份鼓勵(lì)PPP模式的文件，今年P(guān)PP模式將穩(wěn)健發(fā)展。

PPP模式已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資的重要方式。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2018年末財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)8654個(gè)、投資額13.2萬(wàn)億元，其中有一半多的項(xiàng)目落地，真正建設(shè)的項(xiàng)目累計(jì)2237個(gè)、投資額3.2萬(wàn)億元。

PPP項(xiàng)目分布在能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級(jí)行業(yè)，涵蓋了上述《方案》中的不少領(lǐng)域。

不過(guò)目前PPP項(xiàng)目主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。為了鼓勵(lì)社會(huì)資金加大對(duì)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投資，此次《方案》給出一些政策方向，破除一些體制障礙，并給出一些明確發(fā)展目標(biāo)。

比如，在養(yǎng)老方面，《方案》要求推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策。深化非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記制度改革，允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。

在支持完善重點(diǎn)地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，《方案》提出實(shí)施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)改善當(dāng)?shù)氐缆贰⒉叫械?、停車?chǎng)、供水供電、垃圾污水處理、消防安防、應(yīng)急救援、游客信息等服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善景區(qū)連接道路、停車場(chǎng)、污水垃圾處理設(shè)施，完善集散咨詢服務(wù)體系、自駕游服務(wù)體系，規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

另外，《方案》設(shè)置了明確的指標(biāo)，比如到2020年推動(dòng)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在人口50萬(wàn)以上或孤兒200個(gè)以上的縣（市、區(qū)）建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施等，養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例不低于30%，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米等。

《方案》稱，各地在建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目條件審核，合理安排項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

金永祥表示，這一表述再次重申了政府希望規(guī)范地推進(jìn)PPP模式，防止一些地方政府借PPP模式變相舉債從而產(chǎn)生隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相信未來(lái)規(guī)范的PPP含義將更加清晰，目前財(cái)政部中心對(duì)PPP項(xiàng)目入庫(kù)也進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，不規(guī)范PPP項(xiàng)目將被剔除項(xiàng)目庫(kù)。