1、縣級政府能不能玩PPP?

縣級政府能玩PPP?，F(xiàn)在所有PPP的政策中，對于政府的層級要求就是“縣級以上人民政府”，是含縣政府的。

當(dāng)然，各家銀行的情況則不同。有的銀行，對于縣政府的項目比較謹(jǐn)慎，有的行還有準(zhǔn)入名單。縣級政府與銀行合作需要了解一下各家銀行的信貸政策。各金融機構(gòu)也應(yīng)該積極向縣政府匯報上級行的政策，取得政府的理解和支持。

2、縣政府有權(quán)審批PPP項目嗎?

PPP項目屬于固定資產(chǎn)投資項目的，根據(jù)項目的金額、行業(yè)、用地、環(huán)保等情況，執(zhí)行原有權(quán)限審批，與非PPP項目并無不同。

項目是否采用PPP模式、選誰做社會資本、是否列入預(yù)算等與PPP相關(guān)的事項，則本級政府就有決定權(quán)，不必獲得上級政府的審批文件。

3、縣政府同意搞PPP就行了嗎?

不行。按照財金[2015]166號文件，原則上，各級政府?dāng)M實施PPP的項目信息，均應(yīng)錄入財政部PPP項目信息平臺，經(jīng)省財政廳審核列為儲備項目。在通過物有所值論證、財政承受能力論證后，列入執(zhí)行項目。在執(zhí)行庫中能夠查到，才能做PPP。

4、列入財政部信息平臺執(zhí)行項目的都是合規(guī)的嗎?

列入執(zhí)行項目的，表明其經(jīng)過了省級財政部門的審核，適宜采取PPP模式，且已經(jīng)完成了兩個論證，其合規(guī)性相對較高，但并非100%合規(guī)。信息平臺實行動態(tài)調(diào)整，已經(jīng)有過入庫項目又被調(diào)出去的情況。

5、未入財政部的庫，但入了當(dāng)?shù)卣膸?，這種項目能做嗎?

按照財金[2015]166號的要求，未納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地的PPP項目目錄，原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任。

各地的庫可以看做招商引資的庫，金融機構(gòu)可以把它作為營銷信息來源。

6、項目入發(fā)改委的庫可以嗎?

發(fā)改委的PPP項目庫是投資項目在線審批監(jiān)管平臺(重大建設(shè)項目庫)的一個模塊，可以結(jié)合項目的核準(zhǔn)、備案等情況一起了解。對于縣級政府來說，入庫有利于爭取優(yōu)惠政策、招商引資;對于金融機構(gòu)來說，可以了解項目信息，落實項目主體，避免重復(fù)融資。不過，要分析項目付費資金的落實情況，還是要上財政部的庫。

7、金融機構(gòu)喜歡什么樣的縣政府?

毫無疑問，金融機構(gòu)喜歡財力雄厚、行政規(guī)范、信譽良好的縣政府。全國百強縣是他們的最愛。但是，百強縣畢竟有限。作為縣政府來說，只要你財政透明、具有支付能力、愿意配合金融機構(gòu)提供必要的信用調(diào)查信息，都可以獲得金融機構(gòu)的青睞。

8、金融機構(gòu)一般從哪些角度評估縣政府的資信水平?

金融機構(gòu)一般從地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境、財政收入、償債能力、治理水平四個方面去看縣政府的資信。

其中，地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境又看：

國內(nèi)生產(chǎn)總值

人均GDP

GDP增長率

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

資源稟賦及戰(zhàn)略地位

資源稟賦和戰(zhàn)略地位對于判斷一個縣的財政潛力是很重要的。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度則要辯證地看。過于集中于某個產(chǎn)業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)分布過于分散，這兩種情況各有利弊。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)的特征、周期以及遷徙規(guī)律看。

9、金融機構(gòu)如何了解縣政府的財力?

目前各級政府包括縣級政府的財政信息公開程度都有很大提升，政府及各部門都有公開的預(yù)算執(zhí)行情況在網(wǎng)上公布。金融機構(gòu)在與縣政府接洽前，最好在公開系統(tǒng)查閱政府的財政數(shù)據(jù)，在交流時體現(xiàn)出對政府的關(guān)注，便于一開始就建立良好的溝通。

除了政府網(wǎng)站公布的月度、季度、年度財政數(shù)據(jù)，以下來源的信息也可供參考：

《地方政府債務(wù)余額及綜合財力統(tǒng)計表》

地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)(區(qū)劃分類三項債務(wù)余額)

關(guān)于****年財政預(yù)算執(zhí)行情況和****年財政預(yù)算的報告

****年度財政預(yù)算和其他財政收支的審計工作報告

****年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

****年政府工作報告

如果當(dāng)?shù)厝谫Y平臺發(fā)過債，一般網(wǎng)上關(guān)于該地財政分析的數(shù)據(jù)就比較多。你可以留意一下。

當(dāng)然你若營銷能力強，能拿到更詳細的報表更好。詳細到什么程度?最好是詳細到每一個項目支出的。

對于縣政府來說，規(guī)范透明地公布財務(wù)信息，不僅是上級政府的要求，也能獲得金融機構(gòu)的贊賞和信任。所以，選擇你信任的金融機構(gòu)和你信任的人，更多地提供信息，有利于更快獲得融資。

10、如何分析縣政府的財力?

取得數(shù)據(jù)后，可以根據(jù)：

GDP絕對額

人均GDP

財政收入總額

財政收入增長率

等數(shù)據(jù)，給縣政府排名，選排名靠前的縣政府。

其次，計算下列指標(biāo)。后邊的是警戒線，超過警戒線的縣政府，最好不要跟它玩。

(其中，可支配財力=本級地方財政收入+上級的返還收入和補助收入-上解上級支出-對下級稅收返還和補助下級支出)。

11、可是，我不知道縣政府的財務(wù)數(shù)據(jù)是否真實?

首先，你要相信政府。

其次，你得好好調(diào)查，拿到詳細的數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟情況進行分析。

一般每個縣都有一兩家跟政府合作較多的建筑企業(yè)，了解一下這些企業(yè)的墊資情況，墊資周期、墊資質(zhì)量、銀行貸款情況、資金鏈狀況。

另外，了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)院學(xué)校有無替政府融資的情況，融資金額占當(dāng)?shù)匾话阖斦С龅恼急鹊鹊?。我曾見過一個縣醫(yī)院，替政府融資的數(shù)額占到了縣政府一般財政支出的20%，令人悚然。

12、我怎么知道當(dāng)?shù)卣姓?guī)范不規(guī)范啊?

多調(diào)查，了解當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

查詢司法信息系統(tǒng)，看有沒有涉及當(dāng)?shù)卣`約糾紛的訟訴。

再看當(dāng)?shù)卣呢斦?，是否已?jīng)按中央政府的要求，編制規(guī)范的資產(chǎn)負債表和現(xiàn)金流量表、中長期財政規(guī)劃。如果有，說明理念比較先進。

還可以通過訪談，了解當(dāng)?shù)卣藛T對PPP的認(rèn)識，特別是對PPP契約精神的認(rèn)識。也可以多問問民間，問問跟縣政府打交道比較多的企業(yè)，了解上述信息。

存在醫(yī)院學(xué)校替政府融資、長期拖欠建筑商墊款、以其他方式補貼建筑商、招商引資政策不透明、隨意性大等情況的縣政府，規(guī)范性較差一些。

還有一些辦法，比如，問問當(dāng)?shù)乩细刹?，嘿嘿，故事很多?/p>

13、縣政府玩轉(zhuǎn)PPP的困難在哪里?

知識儲備和經(jīng)驗欠缺，不知道該怎么做;

財力較弱，付費和補貼能力有限;

招商引資渠道有限，吸引不到社會資本。

14、如何解決縣政府經(jīng)驗欠缺、招商引資渠道有限的問題?

作為縣政府來說，應(yīng)該組織專業(yè)隊伍、加強學(xué)習(xí)，包括網(wǎng)上的自我學(xué)習(xí)以及參加培訓(xùn)班、實地考察等;作為金融機構(gòu)來說，可以運用自己全系統(tǒng)的咨詢顧問能力以及客戶資源，為縣政府當(dāng)好參謀、牽線搭橋。

一般來說，縣政府對PPP的認(rèn)識沒有上級政府深入，所以，金融機構(gòu)要學(xué)好PPP政策和知識，給縣政府提供咨詢和顧問，增加他們對你的依賴。

要把政策吃透?，F(xiàn)在政府都怕違規(guī)，你要把政策吃透，拿著上級政府的文件，告訴縣政府：怎么做合規(guī)，怎么不合規(guī)。

縣政府招商引資比較困難，你若能通過本銀行或其他關(guān)系，為縣政府吸引社會資本，無疑能夠增加你在政府的份量。

PPP是結(jié)合政府、社會資本以及金融機構(gòu)的一項事業(yè)，有的培訓(xùn)班，參與者來自金融、企業(yè)、政府，各個行業(yè)，人脈資源強大，每期培訓(xùn)都有學(xué)員達成合作意向。參加這種培訓(xùn)，有助于融智融資。

15、如何解決縣政府財力較弱、付費和補貼能力有限的問題?

一是爭取上級政府的支持和優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在中央對于農(nóng)村建設(shè)的資金扶持力度很大，包括農(nóng)田基本建設(shè)、移民搬遷、水利環(huán)保、海綿城市、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村公路、旅游開發(fā)等等，各個部委都有一些專項資金，縣政府要加強對這些政策的學(xué)習(xí)了解，積極配合，爭取資金，所謂“從政策里看到錢”。

二是根據(jù)自己的資源稟賦、戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇合適的PPP領(lǐng)域和項目以及操作模式，找到突破口，吸引社會資本，增加資金投入。

三是可以將一些運營和收入穩(wěn)定的公共項目通過TOT、ROT改造，轉(zhuǎn)讓給社會資本運營，政府獲得轉(zhuǎn)讓收入以便投資其他新建PPP項目。金融機構(gòu)也可以幫助縣政府設(shè)計資產(chǎn)證券化的方案以獲得即期現(xiàn)金流入。這些做法都是中央政府鼓勵的。

16、如何分析縣政府財政收入的增長前景?

對于縣政府財力的增長前景應(yīng)該結(jié)合宏觀經(jīng)濟、政策走向、行業(yè)發(fā)展、區(qū)位經(jīng)濟以及本縣的具體情況，綜合分析。要分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)和財政收支結(jié)構(gòu)。財政過于依賴賣地、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟對某個行業(yè)過于依賴，而這個行業(yè)又是一個周期性行業(yè)的，應(yīng)該謹(jǐn)慎。

還有一些經(jīng)驗性指標(biāo)。

17、縣政府的垃圾處理、污水處理項目能不能做?怎么做?

縣域的垃圾處理、污水處理項目做得已經(jīng)比較多了。國內(nèi)有不少專業(yè)的機構(gòu)，國企民企都有，項目技術(shù)和運作比較成熟。此類項目的優(yōu)勢是，項目的業(yè)務(wù)處理量比較穩(wěn)定，收入比較容易測算;缺點是，PPP協(xié)議的內(nèi)容條款比較復(fù)雜，而且，縣域內(nèi)一般只有一個同類項目，縣政府沒有經(jīng)驗，不知道跟社會資本怎么談、怎么簽協(xié)議。這個時候正可發(fā)揮金融機構(gòu)的參謀顧問能力，是你的機會。

18、縣政府的城鎮(zhèn)開發(fā)、棚戶區(qū)改造、保障房項目能不能做?怎么做?

這個要從政府和市場兩個因素去考慮。市場方面，要考慮縣域經(jīng)濟狀況、人口遷徙情況、房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)去庫存情況;政府方面，要考慮縣政府的財力和信用等情況確定。要選擇合適的付費模式和合作模式、注意承建商高額墊資的風(fēng)險。優(yōu)先選擇由實力很強的綜合開發(fā)企業(yè)充當(dāng)社會資本的項目，并引入社會資本方的信用為項目增信。

19、富裕的縣政府PPP怎么做?

有錢怎么都好辦。但也有一個選擇次序的問題。如果特別有錢，優(yōu)選模式簡單、項目技術(shù)專業(yè)性不強、且期限較短、已列入財政預(yù)算的項目。

20、我怎么知道項目已經(jīng)列入了預(yù)算啊?

按照中央的要求，財政支持PPP項目的情況應(yīng)該是公開透明的，但在縣政府層級做得還不夠好。你可以研究預(yù)算編制的程序，以人大通過的預(yù)算報告為終點，一步一步回溯預(yù)算編制的過程，看在哪個環(huán)節(jié)能拿到明細單。如有部門能出具“人大通過的預(yù)算報告某項下XX金額的預(yù)算中包含某某項目XX元”，也是一個辦法。

還有一個辦法，就是查詢財政部的PPP項目信息平臺，如果項目已經(jīng)進入了執(zhí)行庫，也可以當(dāng)作預(yù)算有保證的一個佐證。

一般來說，縣域的PPP項目在當(dāng)?shù)囟妓闶潜容^大的項目，人大常委會或人大全會就本項目出付費出一個決議是有可能的。但是要注意，政府可以對項目公司出具文書，不能向金融機構(gòu)出具;可以就項目付費做出承諾，不能就還本付息做出承諾，否則就是違規(guī)的。

PPP項目全操作流程政府工作整理

PPP項目中政府方的主要職責(zé)

(一)在項目發(fā)起階段，政府方作為項目發(fā)起篩選人，主要完成以下工作：

1.組織完成PPP儲備項目的立項、用地、環(huán)評審批/核準(zhǔn)/備案。

2.征集遴選儲備項目，對是否適宜PPP模式進行評估認(rèn)證。

財政部門(政府和社會資本合作中心)應(yīng)對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核;未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證;經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

3.編制審核項目(初步)實施方案。

發(fā)改部門應(yīng)會同行業(yè)管理部門、項目實施機構(gòu)，及時從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設(shè)項目，編制實施方案并提交聯(lián)審機制審查，明確經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、價格確定及調(diào)價方式、財政補貼及財政承諾等核心事項。

4.編制本行政區(qū)域內(nèi)PPP項目年度和中期開發(fā)計劃。

根據(jù)國家發(fā)改委要求，各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立PPP項目庫，并從2015年1月起，于每月5日前將項目進展情況按月報送國家發(fā)展改革委。

5.建立PPP項目專家?guī)臁?/p>

PPP項目涉及面廣、專業(yè)性強，財政部鼓勵各級政府部門通過政府采購平臺選擇一批能力較強的專業(yè)中介機構(gòu)及專業(yè)人士，如律師、造價咨詢、注冊會計師、注冊稅務(wù)師等，為PPP項目實施提供技術(shù)支持。

(二)選擇社會資本階段，政府方作為項目采購人，主要完成以下工作：

1.指定項目實施機構(gòu)。

2.組織資格預(yù)審。

項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案?？裳堄幸庠傅慕鹑跈C構(gòu)及早進入項目磋商進程。

3.決定采購方式并依法選擇社會資本。

地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺，或搭建信息服務(wù)平臺，公開PPP項目的工作流程、評審標(biāo)準(zhǔn)、項目信息、實施情況、咨詢服務(wù)等相關(guān)信息，加強政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理，保障信息發(fā)布準(zhǔn)確及時、審批過程公正透明、建設(shè)運營全程監(jiān)管。

4.參與合同談判、完善及審核。

地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立合同，重點關(guān)注項目的功能和績效要求、付款和調(diào)整機制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索明確合同條款內(nèi)容。

5.將采購涉及的財政支出依法列入預(yù)算(含財政中期規(guī)劃)并報同級人大審批。

(三)在項目實施階段，政府方作為項目采購人，主要完成以下工作：

1.依約履行采購義務(wù)。

2.對項目實施進行監(jiān)管、考核、披露。

項目實施過程中，政府方應(yīng)加強工程質(zhì)量、運營標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。項目實施機構(gòu)還應(yīng)定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

項目實施結(jié)束后，可對項目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進行后評價，評價結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

對于不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止等情況應(yīng)由政府方及時公開披露。

3.根據(jù)行政職權(quán)對項目實施進行行政管理。

可進行的行政管理如價格管理、審計管理等。另外，可根據(jù)社會公眾及項目利益相關(guān)方的舉報行使監(jiān)督檢查職權(quán)。

4.依約授予特許經(jīng)營許可。

政府方在采購社會資本前需要準(zhǔn)備的主要文件在采購社會資本前，政府方需要準(zhǔn)備的文件如下：

1、項目立項文件·發(fā)改委項目立項核準(zhǔn)批復(fù)或備案文件

·項目申請報告

·土地使用預(yù)審批復(fù)

·環(huán)評批復(fù)

·節(jié)能審查

2、PPP立項文件·可行性研究報告

·產(chǎn)出說明

·PPP項目(初步)實施方案

·物有所值論證和財政承受能力論證報告

·PPP項目立項批復(fù)

3、實施機構(gòu)授權(quán)文件

·本級政府對PPP項目實施機構(gòu)的授權(quán)文件。

4、采購價款列入預(yù)算相關(guān)文件

·財政部門、本級政府、本級人大關(guān)于將PPP項目采購(或可行性缺口補助)資金列入預(yù)算的決議文件。

5、采購文件

·包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件/談判文件等，從內(nèi)容上講，采購文件還應(yīng)包括社會資本選擇評審辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

6、其他附隨義務(wù)承諾函

·排他性承諾、超額收益分配承諾等。

其中，PPP立項文件關(guān)系項目能否依法采用PPP模式，也基本奠定PPP項目經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制、運行方式、風(fēng)險分配格局，因此尤為重要，需要立足于項目全程通盤考慮，也需要聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)協(xié)助完成。

需要特別說明的是，作為政府方，需要在PPP合同草案中明確項目監(jiān)管架構(gòu)，監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

上述僅是從形式上或名目上對政府方在PPP項目的主要工作作一歸納總結(jié)。PPP項目覆蓋面廣、具體運作模式也較為靈活多樣，政府方相關(guān)工作的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合項目具體情況，作通盤和全程考慮，著力創(chuàng)新，提高相關(guān)安排的針對性。