在我們的日常招標(biāo)活動(dòng)中，有時(shí)會(huì)遇到招標(biāo)人要求采用不含增值稅價(jià)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)的情況，對(duì)此，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有著不同的看法。近期，某大型國(guó)企招標(biāo)管理部門召集下屬的5家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了討論。

觀點(diǎn)1：投標(biāo)人報(bào)含稅價(jià)格，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)稅則規(guī)定核算不含稅價(jià)格

A招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，應(yīng)采用投標(biāo)人報(bào)含稅價(jià)格，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)稅則規(guī)定的相應(yīng)增值稅率進(jìn)行核算，以核算后的不含稅價(jià)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

具體辦法為：如投標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目項(xiàng)下的銷售行為僅涉及貨物，根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第538號(hào)）第二條第（一）款的規(guī)定，按銷售貨物的增值稅稅率。如投標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目項(xiàng)下的銷售行為既涉及貨物又涉及服務(wù)，按照《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局〔2016﹞36號(hào)）附件1《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第四十條的規(guī)定，該銷售行為為混合銷售，則從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售（包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售為主，并兼營(yíng)銷售服務(wù)）的投標(biāo)人應(yīng)按照銷售貨物的增值稅稅率進(jìn)行報(bào)價(jià)，其他投標(biāo)人按照銷售服務(wù)的相應(yīng)增值稅稅率進(jìn)行報(bào)價(jià)。

觀點(diǎn)2：投標(biāo)人報(bào)含稅價(jià)格及稅率，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)人自報(bào)稅率核算不含稅價(jià)格

B招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，應(yīng)采用投標(biāo)人報(bào)含稅價(jià)格，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)人自報(bào)稅率進(jìn)行核算，以核算后的不含稅價(jià)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

觀點(diǎn)3：投標(biāo)人報(bào)不含稅價(jià)格，以不含稅價(jià)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)

C招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，既然存在不含稅價(jià)格核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，規(guī)定投標(biāo)人報(bào)不含稅價(jià)格直接評(píng)標(biāo)最為直接。

觀點(diǎn)4：投標(biāo)人報(bào)含稅價(jià)格和不含稅價(jià)格，以不含稅價(jià)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)

D招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，投標(biāo)價(jià)格應(yīng)為含稅價(jià)格，但可以讓投標(biāo)人報(bào)不含稅價(jià)格用于評(píng)標(biāo)。

觀點(diǎn)5：應(yīng)以含稅價(jià)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)

E招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，應(yīng)以含稅價(jià)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)最為公平。

筆者分析

1、A招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，且不論國(guó)家的稅則規(guī)定多且繁雜，其本身的實(shí)施辦法就忽略了小規(guī)模納稅人的處理辦法，將享受3%征收率的小規(guī)模納稅人排除在外。

2、B招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)即讓投標(biāo)人承擔(dān)稅率準(zhǔn)確與否的責(zé)任。缺乏對(duì)稅率明顯錯(cuò)報(bào)的處理辦法。

3、C招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)看似簡(jiǎn)單直接，但卻違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條“合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致”的規(guī)定。須知招標(biāo)人的合同金額一般都為含稅價(jià)格，規(guī)定投標(biāo)人報(bào)不含稅價(jià)格即與合同價(jià)格不一致。

4、D招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)即允許2種投標(biāo)價(jià)格。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第四款的規(guī)定“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外”，含稅價(jià)格和不含稅價(jià)格是否屬于不同的投標(biāo)報(bào)價(jià)有待商榷。

5、相對(duì)于其他4家代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，筆者更同意E招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，如以不含稅價(jià)格評(píng)標(biāo)，本身就違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條對(duì)于中標(biāo)人條件的規(guī)定。

招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。

如果以不含稅價(jià)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)，本身就違反了招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)于中標(biāo)人條件的規(guī)定。

而且，稅率同時(shí)也是投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一，以不含稅價(jià)格評(píng)標(biāo)即剝奪了投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

筆者認(rèn)為，以不含稅價(jià)格評(píng)標(biāo)本身即為一個(gè)不合法的前提，在此前提下編制的評(píng)標(biāo)辦法必定會(huì)有一定的漏洞可鉆，但招標(biāo)人出于成本控制的考慮，規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在以不含稅價(jià)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)的前提下編制招標(biāo)文件，又不得不說(shuō)是在合法與成本之間進(jìn)行選擇。選擇合法的結(jié)果是控制不住成本，選擇成本的結(jié)果是評(píng)標(biāo)辦法的不合理，這一現(xiàn)象不得不說(shuō)是招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的一大無(wú)奈。