成都：項目負責人應(yīng)具有高級職稱！建設(shè)單位工程質(zhì)量違法違規(guī)的，項目負責人離職也要追責！

近日，成都市住建局印發(fā)《成都市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責任管理規(guī)定》，本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《成都市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責任管理規(guī)定》的通知

四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局、成都東部新區(qū)公共服務(wù)局、成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局、各區(qū)（市）縣住建行政主管部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）文件要求，結(jié)合我市實際制定形成《成都市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責任管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年12月10日

成都市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責任管理規(guī)定

第一條（目的和依據(jù)）

為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）的精神，突出建設(shè)單位首要質(zhì)量責任，有效防治工程質(zhì)量問題，全力推進高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高人民群眾滿意度，結(jié)合成都實際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定主要適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程，其他類型的建設(shè)工程，根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。

第三條（首要質(zhì)量責任內(nèi)涵）

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責任人，應(yīng)當依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。對因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格落實項目法人責任制，全面履行管理職責，科學確定工程質(zhì)量目標和要求，對工程各階段實施質(zhì)量管理，督促工程參建單位和人員落實質(zhì)量責任，確保工程質(zhì)量符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和合同約定。

第四條（質(zhì)量管理體系）

建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，所有工程應(yīng)配備以下專職人員：項目負責人、項目質(zhì)量負責人和質(zhì)量管理工程師。項目負責人、項目質(zhì)量負責人均應(yīng)具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或工程建設(shè)類高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。質(zhì)量管理工程師應(yīng)具有工程建設(shè)類中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。

10萬平米及以上房屋建筑工程，配備的項目質(zhì)量管理工程師不少于2人；每增加10萬平方米增加不少于1人。

建設(shè)單位法定代表人應(yīng)簽署《法定代表人授權(quán)書》，指派項目負責人、項目質(zhì)量負責人和質(zhì)量管理工程師，并明確其質(zhì)量責任。

建設(shè)單位不具備管理條件的，應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu)和人員進行工程質(zhì)量管理。委托專業(yè)（咨詢）機構(gòu)進行管理的，相應(yīng)人員要求同上。

第五條（法定建設(shè)程序）

建設(shè)單位應(yīng)嚴格履行基本建設(shè)程序，禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)擅自開工建設(shè)，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。

第六條（前期準備）

建設(shè)單位應(yīng)按要求加強建設(shè)項目的施工前期準備，了解施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下工程建設(shè)情況，取得水、電、氣、通信等地下管線和市政配套建設(shè)項目等資料，制定管線遷改或保護計劃，督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及測繪等單位履行地下管線建設(shè)及保護相關(guān)責任。

第七條（設(shè)計質(zhì)量）

建設(shè)單位應(yīng)督促設(shè)計單位按照國家、四川省及成都市相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)定等開展施工圖設(shè)計，應(yīng)將執(zhí)行成都市住宅工程質(zhì)量常見問題防治相關(guān)要求納入施工圖設(shè)計合同，不得與設(shè)計單位約定鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中含鋼量上限等可能降低工程質(zhì)量的內(nèi)容，不得借“優(yōu)化設(shè)計”名義，降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標準，不得迫使設(shè)計單位優(yōu)化或者委托其他單位優(yōu)化主體設(shè)計單位確定的涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的內(nèi)容。

建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定將設(shè)計文件送經(jīng)認定的施工圖審查機構(gòu)審查，不得明示或者暗示審查機構(gòu)降低標準進行審查；對已審查合格設(shè)計文件進行變更的，應(yīng)嚴格執(zhí)行設(shè)計變更管理辦法有關(guān)規(guī)定，不得降低原標準，不得違反或降低國家、四川省和成都市相關(guān)政策執(zhí)行要求，不得先施工后變更；已經(jīng)預售的在建房屋建筑工程，原則上不得設(shè)計變更。

第八條（創(chuàng)優(yōu)目標）

建設(shè)單位應(yīng)當科學確定工程質(zhì)量目標和要求，牽頭制定市、省或國家層面級別創(chuàng)優(yōu)目標，鼓勵建設(shè)工程創(chuàng)優(yōu)，并列支相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎勵費用。

第九條（發(fā)包管理）

建設(shè)單位應(yīng)依法將工程擇優(yōu)發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，在與以上單位簽訂的合同中，應(yīng)當約定雙方的工程質(zhì)量責任。

建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包預拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。

第十條（合理工期）

建設(shè)單位應(yīng)當科學制定建設(shè)工期，保障合理勘察設(shè)計時間和施工工期。在建設(shè)工程招標投標時，建設(shè)單位應(yīng)當將合理的施工工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。

因不可抗力和國家規(guī)定的其他情形導致停工的，應(yīng)給予合理的工期補償。

第十一條（住宅工程質(zhì)量信息公示）

在工程開工時，建設(shè)單位應(yīng)公示工程基本信息，工程單位人員及相關(guān)信息；在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)公示主要建筑材料信息、檢驗評定結(jié)論，分部工程驗收記錄；在工程交付前，建設(shè)單位應(yīng)公示住宅工程質(zhì)量分戶驗收匯總表、工程竣工驗收報告、工程竣工永久性標牌、住宅質(zhì)量保修（投訴）受理公告牌、工程質(zhì)量潛在缺陷保險購買情況等要求公示的內(nèi)容。

如發(fā)生工程質(zhì)量責任事故，建設(shè)單位應(yīng)及時公示工程質(zhì)量責任事故調(diào)查處理情況。

第十二條（房屋銷售宣傳）

建設(shè)單位在房屋銷售宣傳時，應(yīng)遵守合同、廣告法律法規(guī)規(guī)定，進行真實、合理的宣傳或介紹，不得進行虛假宣傳。建設(shè)單位銷售商品房時設(shè)置樣板房的，應(yīng)說明實際交付的商品房質(zhì)量、設(shè)備及裝修與樣板房是否一致，未作說明的，實際交付的商品房應(yīng)與樣板房一致。

第十三條（工程質(zhì)量檢測）

建設(shè)單位應(yīng)加強質(zhì)量檢測管理，不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。建設(shè)單位與檢測機構(gòu)應(yīng)當簽訂書面合同，同一單位工程中的同一專業(yè)檢測項目原則上應(yīng)委托同一檢測機構(gòu)，非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

第十四條（管理考核）

建設(shè)單位應(yīng)當定期檢查項目施工、監(jiān)理等單位落實房屋滲漏、開裂、建筑構(gòu)件或外墻建筑材料脫落、裝修質(zhì)量缺陷等工程質(zhì)量常見問題防治工作；同時應(yīng)當督促有關(guān)單位落實工程質(zhì)量標準化管理有關(guān)規(guī)定，將質(zhì)量管理要求落實到每個項目和員工，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，落實工程首段樣板驗收，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。

推行建設(shè)單位第三方質(zhì)量評估制度，建設(shè)單位通過購買服務(wù)的方式委托第三方機構(gòu)定期和不定期的對建設(shè)項目原材料及構(gòu)配件質(zhì)量、實體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、質(zhì)量資料及使用功能性等進行檢測評價。

第十五條（工程竣工驗收）

工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織竣工驗收，未經(jīng)驗收合格不得交付使用，重大工程或技術(shù)復雜工程可邀請有關(guān)專家參加。建設(shè)單位應(yīng)加強工程竣工驗收資料管理，建立終身質(zhì)量責任信息檔案，落實永久性標牌制度，建立質(zhì)量責任追溯制度。

住宅工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收工作，逐戶進行驗收，對分戶驗收過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)建立清單，實行銷項管理，同步建立分戶驗收“一戶一檔”電子檔案。鼓勵建設(shè)單位在分戶驗收工作完成后，組織住宅工程業(yè)主開放活動。

第十六條（資料檔案管理）

建設(shè)單位應(yīng)當建立工程質(zhì)量資料按驗收節(jié)點歸檔制度，由參建責任主體按照工程質(zhì)量竣工資料編制的要求，將工程質(zhì)量資料，按有關(guān)規(guī)定和驗收節(jié)點完成歸檔。建設(shè)單位應(yīng)當建立工程各方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。建設(shè)單位應(yīng)當對歸檔資料真實性負責。

第十七條（質(zhì)量保修）

建設(shè)單位是工程質(zhì)量保修的第一責任人，應(yīng)當建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制，按照國家、本市規(guī)定和合同約定履行保修義務(wù)。建設(shè)單位對所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，應(yīng)明確住宅工程質(zhì)量保修范圍、保險期限及保修責任等。

第十八條（質(zhì)量潛在缺陷保險）

鼓勵建設(shè)單位按照《成都市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點實施辦法》和《成都市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則（試行）》，購買質(zhì)量潛在缺陷保險。已購買保險的，通過合同約定等方式，由保險公司委托的風險管理機構(gòu)對住宅工程項目實施全過程質(zhì)量風險管理。投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險的建設(shè)單位在業(yè)主辦理入戶手續(xù)時，建設(shè)單位應(yīng)將《住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險告知書》交送業(yè)主。

第十九條（項目責任承接）

未購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險的建設(shè)單位，應(yīng)當在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責任。在申請住宅工程竣工驗收備案時，應(yīng)提供企業(yè)注銷后其開發(fā)項目的法律責任承接的說明材料。

第二十條（房屋建設(shè)與銷售聯(lián)動）

因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。

第二十一條（責任追究）

建設(shè)單位存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并依法追究企業(yè)法定代表人和項目負責人責任；項目負責人因調(diào)動工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍依法追究相應(yīng)責任。

第二十二條（信用管理）

建設(shè)行政主管部門應(yīng)記錄建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中以及保修期內(nèi)因違反工程質(zhì)量管理規(guī)定受到行政處罰或處理的不良行為，對不良信用記錄多的建設(shè)單位進行通報、約談、聯(lián)合懲戒。將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程質(zhì)量行為作為信用計分依據(jù)，納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系管理。

建設(shè)單位存在下列情形之一的，自責任認定之日起，1年內(nèi)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當將其及相關(guān)責任單位作為重點監(jiān)管對象，在日常監(jiān)管中應(yīng)增加監(jiān)管頻次，加強現(xiàn)場檢查。

（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故的；

（二）由于質(zhì)量原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的；

（三）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響，經(jīng)核實認定為嚴重工程質(zhì)量問題的；

（四）建設(shè)階段或者保修期限內(nèi)發(fā)生影響公共安全、公共利益的建筑構(gòu)件或外墻建筑材料脫落造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，或者屋面、墻面大面積滲漏需要返修等嚴重工程質(zhì)量問題，未按照整改要求限期改正的；

（五）不履行房屋保修義務(wù)，或者無正當理由，拖延履行保修義務(wù)15天以上的；

（六）質(zhì)量投訴處理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場整改情況與經(jīng)責任主體簽字、蓋章的《住宅工程施工質(zhì)量投訴問題整改完成報告》嚴重不符，存在明顯弄虛作假的；

（七）在質(zhì)量缺陷處理過程中，不執(zhí)行質(zhì)量投訴處理（調(diào)解）意見導致矛盾激化的。

第二十三條（實施日期）

本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。