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采購代理機(jī)構(gòu)告訴你:聯(lián)合體參與政府采購的連帶責(zé)任到底是什么?

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采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)??吹?,在政府采購項(xiàng)目中遇到聯(lián)合體投標(biāo),特別是電梯、鍋爐、中央空調(diào)等大型設(shè)備安裝施工中,夾雜工程機(jī)械和土建等內(nèi)容,作為設(shè)備制造方不可能具有土建方面的施工資質(zhì),需要由具有土建施工資質(zhì)的公司來承擔(dān)部分工作內(nèi)容,聯(lián)合體便應(yīng)運(yùn)而生?!墩少彿ā返?4條規(guī)定“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的,參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件,并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議,載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。”該法條明確了聯(lián)合體組成的方式、聯(lián)合體參與政府采購的形式、組成聯(lián)合體的條件、聯(lián)合體協(xié)議、簽訂采購合同、聯(lián)合體各方應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任等,以上除了連帶責(zé)任外,其他概念均好理解,究竟什么是連帶責(zé)任,這是一個需要弄清楚的法律問題。

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何謂連帶責(zé)任

連帶責(zé)任亦即連帶之債,指債的主體一方為多數(shù)人,多數(shù)人一方當(dāng)事人之間有連帶關(guān)系的債。所謂連帶關(guān)系,是指對于當(dāng)事人中一人發(fā)生效力的事項(xiàng)對于其他當(dāng)事人同樣會發(fā)生效力。這在我國《民法通則》第八十七條有明確的規(guī)定“債權(quán)人或者債務(wù)人一方人數(shù)為二人以上的,依照法律的規(guī)定或者當(dāng)事人的約定,享有連帶權(quán)利的每個債權(quán)人,都有權(quán)要求債務(wù)人履行義務(wù);負(fù)有連帶義務(wù)的每個債務(wù)人,都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù),履行了義務(wù)的人,有權(quán)要求其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。”按照這一規(guī)定,一方面,連帶責(zé)任既可因法律的直接規(guī)定發(fā)生,也可因當(dāng)事人約定而發(fā)生。當(dāng)然,連帶責(zé)任加重了債務(wù)人的責(zé)任,在沒有法律規(guī)定或者當(dāng)事人有特別約定外,不得讓當(dāng)事人負(fù)連帶責(zé)任,只負(fù)按份之債;另一方面,對于政府采購聯(lián)合體來講,因?yàn)榉勺鞒隽嗣鞔_規(guī)定,所以每個供應(yīng)商即要負(fù)按份之債,也要負(fù)連帶之債,足以說明我國立法機(jī)關(guān)對政府采購聯(lián)合體的高度重視。舉例說明,一個鍋爐改造項(xiàng)目,A、B兩家公司組成一個聯(lián)合體參加競標(biāo),前者負(fù)責(zé)鍋爐制造和安裝,后者負(fù)責(zé)鍋爐底座土建和管道等施工,中標(biāo)后,由于B公司的土建施工存在瑕疵,造成鍋爐主體安裝后傾斜角大于工程允許的范圍,需要重新施工,那么由此所產(chǎn)生的返工費(fèi)用,應(yīng)該由A、B兩家公司共同承擔(dān),A公司不愿意承擔(dān)返工費(fèi)用,尋求法律途徑,法院判決仍由A、B兩公司共同承擔(dān)該項(xiàng)目的返工費(fèi)用。

連帶責(zé)任的履行

政府采購聯(lián)合體中所指的連帶責(zé)任是除了應(yīng)負(fù)按份之責(zé)任還要承擔(dān)聯(lián)合體其他人的責(zé)任。在聯(lián)合體之中,任何一方都有義務(wù)履行聯(lián)合體的全部責(zé)任,不得以聯(lián)合體內(nèi)部的約定的給付份額為由拒絕履行,在司法實(shí)踐中,作為采購人可將聯(lián)合體所有各方作為共同被告提起仲裁或訴訟,也可以單獨(dú)地對聯(lián)合體某一方連帶責(zé)任人提起仲裁或訴訟。當(dāng)聯(lián)合體某一方將責(zé)任全部履行時,此時采購人的目的已經(jīng)達(dá)到,其連帶責(zé)任被消滅,采購人不得再訴請聯(lián)合體其他連帶責(zé)任人。以上事例說明,采購人訴請A公司返工并承擔(dān)由此引起的一切費(fèi)用,如果A公司履行責(zé)任,則采購人不能再訴請B公司再承擔(dān)相同的連帶責(zé)任。

聯(lián)合體連帶責(zé)任履行過程中,應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個方面:

一是聯(lián)合體連帶責(zé)任中一方或數(shù)方破產(chǎn)時,采購人或者A公司既可以向未陷于破產(chǎn)程序的其他方主張權(quán)利,也可以以其主張的債權(quán)申報破產(chǎn)財產(chǎn),參加分配。以上事例說明,如果B公司因經(jīng)營不善,導(dǎo)致破產(chǎn),項(xiàng)目的返工費(fèi)用由A公司墊付,那么A公司可以向法院遞交返工費(fèi)用的清單作為破產(chǎn)財產(chǎn),受償破產(chǎn)財產(chǎn)的分配。

二是聯(lián)合體中如果有一方連帶責(zé)任人以其債權(quán)抵銷采購人主張的債權(quán),那么此時該連帶責(zé)任人的連帶責(zé)任消滅,其他聯(lián)合體中各連帶責(zé)任人的連帶責(zé)任也同時消滅,不再履行。還是以上述事例說明,如果A公司與采購人尚存未結(jié)清的工程預(yù)算款項(xiàng),足以抵銷該項(xiàng)目需要返工的費(fèi)用,那么采購人不再具有訴請A、B兩公司的連帶責(zé)任的權(quán)利。

三是聯(lián)合體中連帶責(zé)任人中與采購人混同,那么該連帶責(zé)任也被消滅,其他連帶責(zé)任并不消滅。以上述事例說明,如果在采購合同中明確B公司系采購人下屬的不具有獨(dú)立法人地位的子公司,那么采購人不能訴請B公司的連帶責(zé)任,只能訴請A公司的連帶責(zé)任,由A公司履行該項(xiàng)目的連帶責(zé)任。

四是采購人免除聯(lián)合體部分連帶責(zé)任人的責(zé)任,而沒有消滅其他連帶責(zé)任人的責(zé)任的意思表達(dá)的,其他連帶責(zé)任人仍需履行應(yīng)該履行的連帶責(zé)任。以上述事例說明,如果采購人在采購合同中明確免除B公司的連帶責(zé)任,而A公司并未明確免除意思的,那么A公司必須履行該項(xiàng)目的連帶責(zé)任。

聯(lián)合體是政府采購中的一個特殊現(xiàn)象,對于聯(lián)合體投標(biāo)的各方應(yīng)該明確法律相關(guān)規(guī)定,厘清各自的責(zé)任,對于實(shí)施政府采購項(xiàng)目非常有益。


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