近年來，招標采購活動正在從傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體向電子模式轉(zhuǎn)變，在國家有關(guān)部委的政策順應各行各業(yè)融入互聯(lián)網(wǎng)進行變革的趨勢推動下，電子招標采購交易平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)。在部分省份，以引入第三方交易平臺與公共資源交易中心建設(shè)運營的平臺共存發(fā)展的方式，迅速實現(xiàn)了全省工程建設(shè)項目招標投標、政府采購全流程電子化。

在交易平臺快速發(fā)展的同時，業(yè)內(nèi)對一些敏感問題的認知尚處于模糊地帶或存在分歧，特別是與收費相關(guān)的一些問題，如：

1、電子交易平臺提供的服務屬于電子商務服務還是電子政務服務？

2、交易平臺能不能收費運營，依據(jù)在哪？

3、地方政府能否發(fā)文明確交易平臺收費對象和收費原則？

4、如確定能收費，向誰收費更合情合理？收費標準誰來定？

5、中央政府通過減稅降費優(yōu)化營商環(huán)境，對交易平臺收費有哪些影響？

6、如公共資源交易中心免費運營，收費運營的第三方交易平臺能有業(yè)務嗎？

7、公共服務平臺能收費運營嗎？

8、行政監(jiān)督平臺能不能收費運營？

9、電子招標文件能收費嗎？

10、交易平臺收取的費用與招標代理服務費有什么關(guān)系？

等等......

上述問題如未形成共識，全流程電子招標投標的發(fā)展將面臨更多更大的阻力。

地方政府能否另行發(fā)文明確電子交易平臺的收費對象和收費方式？

正因為電子招標采購交易平臺屬于電子商務范疇，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布的《電子招標投標辦法》以及后續(xù)發(fā)布的規(guī)范性文件中都明確平臺可以收費，相關(guān)服務內(nèi)容和費用具體事宜由平臺運營方和使用方在合同中約定。在使用合同中約定服務費用即表明第三方電子交易平臺收費屬于市場主體自主行為，其價格屬于市場調(diào)節(jié)價，不屬于《價格法》和《價格管理條例》規(guī)定的政府指導價和政府定價范圍。

由于電子招標采購交易平臺由多類主體按市場競爭原則建設(shè)運營，所以對于平臺使用費用，應由使用方與平臺運營機構(gòu)自主協(xié)商確定，政府不應對此進行干預。對費用支付方，即由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)支付還是投標人支付電子招標采購交易平臺的使用費用，《電子招標投標辦法》沒有做出詳細規(guī)定，交由招標采購活動當事人自主協(xié)商確定，留出空間促進電子招標采購交易平臺探索和實踐各種收費模式。

電子招標采購交易平臺是個多邊平臺，即平臺使用方為多方：招標采購人、代理機構(gòu)、投標供應商、評委。該類平臺的運營方可以向平臺的所有使用方收費，也可以向一部分使用方收費，補貼另一部分的使用方。如UBER、滴滴網(wǎng)約車雙邊平臺，采取向乘客收費20%的租車費、對司機免費使用的方式。最終由哪些使用方收費，取決于電子招標采購交易平臺運營機構(gòu)的商業(yè)模式。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十一條規(guī)定“市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預”。

綜上所述，地方政府不能就第三方電子招標采購平臺的收費對象和收費原則另行發(fā)文。