施工階段的工程造價控制是一個十分復(fù)雜的過程，文章論述了工程監(jiān)理如何從合同條款、變更、索賠等方面做好施工階段的工程造價控制。自我國在建設(shè)項目中引入監(jiān)理制度以來，工程監(jiān)理在施工階段對工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用等控制方面起到了積極作用，并取得了許多成績。但是，工程監(jiān)理在投資控制方面的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到實(shí)施監(jiān)理制度的初衷。由于大多數(shù)業(yè)主對造價控制缺乏認(rèn)識，只是從財務(wù)角度進(jìn)行工程造價管理工作，因而很難對工程投資進(jìn)行有效的控制。因此作為建設(shè)項目全過程管理的見證者和工程實(shí)施的管理者之一的監(jiān)理對工程造價控制應(yīng)發(fā)揮更積極的作用。

一、熟悉工程合同條款

熟悉工程合同條款，為工程款支付、變更及索賠工作做好充分準(zhǔn)備。施工合同是工程造價管理的重要依據(jù)。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑安裝工程任務(wù),另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價款。其中包括有關(guān)工程計量的規(guī)定、合同履行過程中結(jié)算與支付的規(guī)定、工程變更和價格調(diào)整的規(guī)定以及索賠的規(guī)定等。所以,“施工合同”是核定和控制工程造價必需的依據(jù),是嚴(yán)格按工程已被批準(zhǔn)的總概算標(biāo)準(zhǔn)完成工程施工的重要保證,也是工程造價管理工作的重要依據(jù)。

二、控制工程變更和現(xiàn)場簽證

在工程項目的施工過程中，因為建設(shè)單位改變使用要求，或因設(shè)計單位考慮不周，出現(xiàn)設(shè)計變更是常有的事；或者根據(jù)設(shè)計人員、建設(shè)單位、監(jiān)理單位對施工技術(shù)、施工工藝超越施工合同及圖紙范圍新增的要求，由施工單位擬定并得到監(jiān)理單位和建設(shè)單位共同簽認(rèn)的現(xiàn)場變更記錄也是很正常的。這些問題的產(chǎn)生都給工程造價變動留下活口。為了有效地控制工程造價，在設(shè)計變更過程中，要嚴(yán)格遵循設(shè)計變更的會簽及審核程序，以達(dá)到設(shè)計變更的合理性和必要性。這樣監(jiān)理公司就必須要求施工單位申報變更工程造價，并經(jīng)監(jiān)理單位審核再報建設(shè)單位認(rèn)可才予施工，這樣做到心中有數(shù)，防止日后結(jié)算出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象；另外還要嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。當(dāng)工程出現(xiàn)變更需要現(xiàn)場簽證時，在簽證前監(jiān)理人員就有必要熟悉施工合同條款、定額子目或工程量清單及預(yù)算費(fèi)用所包含的內(nèi)容，清楚地判斷該不該簽證，如何簽證又不出現(xiàn)重復(fù)簽證。只有對每一個工程的變更都做得到嚴(yán)格控制，才能保證工程造價得到有效控制。

三、應(yīng)正確處理和防范施工索賠

索賠是指在合同履行過程中,對于并非自己的過錯,而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)時間補(bǔ)償?shù)囊?。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象,施工索賠包括費(fèi)用索賠和工期索賠,它是一種對非過錯方的合理補(bǔ)償行為,是得到法律保護(hù)的。

在施工過程中,引起索賠的原因很多。隨著工程建設(shè)管理水平的提高,國內(nèi)的承包商越來越重視施工索賠。他們總希望獲取到費(fèi)用索賠,更想得到利潤和工期補(bǔ)償,這就要求監(jiān)理人員應(yīng)精通施工合同條款,熟悉工程建設(shè)項目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),客觀、公正地做好索賠事項的準(zhǔn)仲裁員,維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真研究合同條款,首先核查索賠理由是否成立,進(jìn)而對索賠要求進(jìn)行辨別和分析。發(fā)生索賠事件時,施工方一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或(和)費(fèi)用索賠報告,由于監(jiān)理日記能每日記載工程形象進(jìn)度和完成的實(shí)物工程量、影響進(jìn)度的各種因素,因此監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日記檢查索賠時效,看索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)的有效期提出的,如超過時效,索賠不成立;若索賠成立,監(jiān)理人員需對索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分。由于業(yè)主原因或其它非施工方原因致使施工方在施工中付出了額外費(fèi)用且證據(jù)確鑿,合同中有明確條款的,應(yīng)按索賠程序及時合理地給予施工方實(shí)際損失的補(bǔ)償,以保證工程建設(shè)正常進(jìn)行。在工程建設(shè)監(jiān)理中,如發(fā)現(xiàn)存在由于施工方的原因造成業(yè)主發(fā)生實(shí)際損失的,應(yīng)及時提出反索賠,以減少業(yè)主的損失,促使施工方履行合同約定的義務(wù),保證施工質(zhì)量和工期。

索賠事件處理難度大,花費(fèi)的時間和精力多,監(jiān)理人員應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生。平時應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料,參與工程例會,在技術(shù)、進(jìn)度和其它重大問題的會議記錄中,要求與會者簽字后作為正式文檔資料予以保存。應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作,避免因工作延誤發(fā)生索賠事件。應(yīng)對設(shè)計修改和工程變更嚴(yán)格把關(guān),仔細(xì)測算造價和分析可能帶來的索賠問題。應(yīng)審查施工方的網(wǎng)絡(luò)工程計劃,盡量避免雨季對關(guān)鍵線路的影響,建議業(yè)主減少對關(guān)鍵線路工作的變更,同時監(jiān)理人員應(yīng)協(xié)助業(yè)主及時完成施工合同約定的各項工作,如按期提供合格的施工現(xiàn)場,按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等項工作,避免因工作延誤而造成索賠。

四、做好施工進(jìn)度計量和工程款支付工作

在施工過程中，為了更好地控制投資，必須認(rèn)真審核工程圖紙并建立工程進(jìn)度清單，對每一期計量支付數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔備份，隨時掌握了解工程造價支付情況，確定其與現(xiàn)場施工進(jìn)度是否相符，這對計量支付是否合理、準(zhǔn)確起著重要的作用。工程量是造價構(gòu)成的主要部分，工程量審核不到位，將直接影響到工程造價的準(zhǔn)確性。因此對工程量的審核一定要細(xì)致、精確。單價是工程造價的核心組成　　部分，監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照合同原則對承包商沿用的單價尤其是新增項目綜合單價進(jìn)行仔細(xì)審核，建立相應(yīng)的單價、合價臺帳，對材料、設(shè)備的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，對“選材定價”提出意見，并根據(jù)需要，參與其選廠定價。要認(rèn)真審核清單內(nèi)的項目單價、合價，對于清單外的項目單價更要嚴(yán)格審查，并按規(guī)范重新計算復(fù)核，對新增單價應(yīng)根據(jù)施工合同規(guī)定仔細(xì)審核。在支付過程中，還應(yīng)注意綜合合價的支付，根據(jù)施工合同，按月累計支付，堅決杜絕超報現(xiàn)象。

工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包人的重大利益，是合同能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。為此，在工程進(jìn)度監(jiān)理中，一定要把計劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度之間的差距作為進(jìn)度控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。除滿足工期要求外，還應(yīng)滿足合同規(guī)定的工程質(zhì)量及費(fèi)用要求。質(zhì)量、工期、費(fèi)用三大控制，缺一不可，不能偏廢。只有全面抓緊、抓好，才能達(dá)到高效、經(jīng)濟(jì)的工程施工的目的。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)的計量支付規(guī)定進(jìn)行操作，遵守國家的法律和有關(guān)制度，正確對待監(jiān)理單位、業(yè)主、施工企業(yè)三方利益，處理好進(jìn)度、質(zhì)量及費(fèi)用三者的關(guān)系。

五、掌握和控制工程材料價格

建設(shè)工程在施工階段的材料市場價格變化，對工程造價影響較大。因此我們按工程完成量建立每季度結(jié)算制度，收集每月、每季的施工進(jìn)度完成量，以及各階段的有關(guān)文件和材料價格信息，及時對工程款中的材料價格作出相應(yīng)的調(diào)整，真實(shí)地反映當(dāng)時市場的價格水平，使工程造價更真實(shí)、更合理，并能保證每季度按工程完成量進(jìn)行階段結(jié)算。對于比較大型的材料和設(shè)備供應(yīng)價格，監(jiān)理與建設(shè)單位事先需要深入進(jìn)行市場調(diào)查，在此基礎(chǔ)上定下材料、設(shè)備的品種、型號、規(guī)格和價格，使材料、設(shè)備的質(zhì)量和價格都能得到保證，從而減少了結(jié)算時不必要的扯皮。

六、竣工階段認(rèn)真做好工程結(jié)算審核工作

在項目竣工階段，對承包商提交的竣工結(jié)算書進(jìn)行審核，編制工程審價報告，并進(jìn)行財務(wù)審計。工程結(jié)算的審核是一項非常繁瑣的工作，但又是工程投資控制的最關(guān)鍵部分。因此，監(jiān)理必須實(shí)事求是、嚴(yán)格審核，既要維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，也要保障施工單位的利益，真正體現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理的公正、公平性。

總結(jié)

綜上所述,監(jiān)理人員在施工階段的工程造價控制不是簡單地核發(fā)工程進(jìn)度款,而是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作,需要監(jiān)理人員為通曉多個專業(yè)的復(fù)合型優(yōu)秀人才,才能在監(jiān)理工作中正確地使用工程計量審核權(quán)、支付工程進(jìn)度款審核權(quán)、工程造價審批權(quán),主動對工程建設(shè)項目的投資實(shí)施有效控制,才能保證工程投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也才能體現(xiàn)監(jiān)理人員在施工階段對工程造價控制的價值。