摘要：國家住建部2016年發(fā)文明確要求將EPC模式作為主要的工程總承包模式予以推廣，國內(nèi)很多省份也先后頒布了相應(yīng)管理辦法。工程總承包（EPC）模式憑借其縮短建設(shè)工期、降低投資成本的顯著優(yōu)勢被越來越多的項目采用，但EPC項目管理中的各類問題也逐漸顯露出來。其工程造價不可控風險因素較傳統(tǒng)清單計價多，包括出現(xiàn)投資估算、概算偏大或偏小，施工階段設(shè)計變更、材料選型與采購等各個環(huán)節(jié)。因此，筆者結(jié)合曾經(jīng)參與的幾個項目情況，從以上幾個方面探討相應(yīng)的工程造價控制措施，對真正有效控制工程成本至關(guān)重要，也便于促進我國EPC項目可持續(xù)健康發(fā)展 。

0引言

我國推行工程總承包（EPC）模式大致經(jīng)歷了試點、推廣和全面推進三個階段，已有接近40年的時間。

（1）1984~2002年為試點階段

在1984年國務(wù)院頒布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理若干問題的暫行規(guī)定》后，1997年《建筑法》明確提出倡導實行工程總承包模式。

（2）2003~2013年為推廣階段

建設(shè)部于2003年發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，第一次以部級文件形式對工程總承包作出明確界定，規(guī)范了工程總承包（EPC）模式的定義和內(nèi)涵。2011年，住建部和工商行政管理總局頒布《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》，明確工程總承包合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，為我國工程總承包領(lǐng)域合同范本與招標行為確立了初步規(guī)范。

（3）2014年至今為全面推進階段

2016年住建部印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求大力推進工程總承包，開展工程總承包試點工作。2017年住建部發(fā)布國家標準《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，對總承包的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算，參建單位的責任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定。2019及2020年住建部、國家發(fā)改委等九部委先后聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》、《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》等。 

1工程總承包（EPC）模式下的計價形式

1.1固定總價

固定總價合同俗稱總價包干合同、包死合同、閉口合同。所謂“固定”，是指這種價款一經(jīng)約定，除業(yè)主增減工程量和設(shè)計變更外，一律不調(diào)整。所謂“總價”，是指完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實施的全部工作的總價款。

1.2固定單價

固定單價合同是指合同單價一次性包死，固定不變?，F(xiàn)行政府投資建設(shè)的EPC項目基本都是以財政評審價為業(yè)主委托的第三方中介機構(gòu)出具的評審價為基準價，或下浮一定比例作為合同單價。

1.3 定額計價

定額計價合同依據(jù)清單計價規(guī)范按實計列工程項目及工程量，材料、設(shè)備需要業(yè)主認質(zhì)認價，專項施工方案須監(jiān)理和業(yè)主確認。合同約定的定額計價，一般在合同中明確下浮一定比例。

2工程總承包（EPC）模式下的計價風險

EPC項目在招標階段往往只有立項批復或備案材料，沒有地勘資料和施工圖設(shè)計。因此，在施工階段有邊設(shè)計、邊施工情況，存在有外部風險和內(nèi)部風險、合同計價方式風險。

2.1 外部風險、內(nèi)部風險的劃分

外部風險一般為由業(yè)主承擔的外部環(huán)境風險。外部風險包括需求變化的風險、國家法律法規(guī)政策變化引起合同價格變化；不可預見的地質(zhì)條件；不可抗力造成工程費用和工期變化，以及人工、材料、機械設(shè)備漲價等。

內(nèi)部風險一般為工程總承包方內(nèi)部實施風險。內(nèi)部風險包括管理風險、質(zhì)量風險、安全風險、因圖紙質(zhì)量變更的風險、各專業(yè)設(shè)計之間沖突的風險、圖紙與工程進度不匹配的風險。

2.2 合同計價方式的風險

2.2.1 固定總價合同

投資估算或概算基本按經(jīng)驗數(shù)據(jù)編制，合同按總價包干結(jié)算，存在造價偏高或偏低的風險。

筆者參與過某平臺公司實施的“***酒店（EPC）設(shè)計施工一體化項目，在發(fā)改委備案金額為4950萬元。合同約定施工費（含安裝設(shè)備采購）按預算評審價（不含措施一和稅金）下浮8.6%結(jié)算，設(shè)計費為268萬元，約定的承包范圍為“本工程包含維修加固、外觀改造、內(nèi)部裝飾”。這個項目的備案金額與實際發(fā)生的金額差額2000余萬元，最后通過調(diào)概才解決這一資金缺口。

2.2.2 固定單價合同

在施工過程中施工圖設(shè)計得到深入和完善，這個時候業(yè)主請第三方中介機構(gòu)編制的清單還是會出現(xiàn)漏項、缺項等情況，從而導致造價增加。

EPC項目雖然有一個總價為上限價，但設(shè)計變更、材料或設(shè)備選型往往是很多總承包單位“最大限度利益化”的利用空間。

筆者參與過某平臺公司實施的***園區(qū)人工濕地EPC項目，該項目備案金額6361萬元。合同約定工程量按實計列，單價按財評單價下浮2.1%結(jié)算?？偝邪鼏挝辉诰幹圃擁椖款A算的時間基本上是已經(jīng)快完工了的時候，是用竣工圖的標準在做施工圖。有一項集成設(shè)備報價，不僅市場詢價具有唯一性，報價從最初的860萬到最后530萬差額330萬。

2.2.3 定額計價合同

EPC項目雖然有一個總價為上限價，但設(shè)計變更、材料或設(shè)備選型往往是很多總承包單位“最大限度利益化”的利用空間。因為沒有以財評價作為結(jié)算單價，在施工過程中對材料、設(shè)備的選型和認質(zhì)、認價工作量較大。

3工程總承包（EPC）模式下的計價控制措施

3.1 強化計價的編、審程序

工程總承包（EPC）模式的項目在招標前期都有投資估算，無論是可行性研究報告，還是項目建議書，國內(nèi)大多都是設(shè)計院或設(shè)計公司在承接這些業(yè)務(wù)。因為這些單位比較缺少專業(yè)造價人員，投資估算往往存在不少問題。因此，第三方工程咨詢公司的評審至關(guān)重要。

（1） 編制的投資估算應(yīng)盡量全面、完整，按類似項目預算控制價進行各單位工程分部分項工程和單價措施項目列項。

（2 ）工程量可按類似項目經(jīng)驗指數(shù)估算，工程量可略為增大3%。按施工規(guī)范常規(guī)作法套定額，材料按市場價計列。

（3） 選擇有專業(yè)造價能力、有類似業(yè)績經(jīng)歷的造價師團隊支撐的工程咨詢公司評審。

（4 ）選擇的評標專家隊伍中須有類似項目經(jīng)歷的評標專家，有注冊造價師執(zhí)業(yè)資格的評標專家。

3.2 強化設(shè)計、預算一體化

 實施工程總承包（EPC）模式的項目，招標時基本以設(shè)計、施工總承包或施工、設(shè)計總承包等方式進行。為杜絕設(shè)計方案、材料或設(shè)備選型出現(xiàn)對總承包單位“最大限度利益化”，可在以下方面進行探索。

3.2.1 設(shè)計方案與投資估算、需求變化相結(jié)合

設(shè)計范圍與投資估算相結(jié)合，施工項目與投資估算相結(jié)合，施工項目盡量不突破投資范圍估算。

在EPC項目實施過程中難免存在需求變化。需求變化主要體現(xiàn)在功能需求變化、品質(zhì)需求變化。功能需求變化重點表現(xiàn)在建筑使用功能，比如增加食堂、淋浴室、健身中心等。品質(zhì)需求變化主要表現(xiàn)在室內(nèi)外裝修效果、景觀效果、夜景燈光裝飾效果等?；谛枨笞兓脑O(shè)計變更，針對變更方案作出相應(yīng)的造價分析，如設(shè)計成本高于概算成本，如確有必要變化需求，應(yīng)控制在預備費之內(nèi)。

3.2.2 實施限額設(shè)計

在保證功能要求的前提下編制概算，按照概算控制施工圖設(shè)計。在設(shè)計過程中組織造價人員參與方案比較、材料或設(shè)備選型，后進行方案優(yōu)化。既要考慮技術(shù)上的可行性，又要考慮經(jīng)濟方面的合理性。如設(shè)計成本高于概算成本，應(yīng)及時修改設(shè)計。材料或設(shè)備選型應(yīng)具有可比性，不能出現(xiàn)根據(jù)設(shè)計要求的材料或設(shè)備到市場上去詢價，這樣往往詢不到價，即使詢到的價格也相差甚遠，缺乏比較性。

3.2.3 建立設(shè)計責任制度

設(shè)計是工程總承包商工作的重要組成部分，圖紙質(zhì)量和進度對于總體項目非常重要。是否按設(shè)計標準出圖、是否按業(yè)主需求出圖、受否按進度出圖離不開總承包單位設(shè)計團隊的專業(yè)設(shè)計統(tǒng)籌和協(xié)同管理能力。

根據(jù)設(shè)計任務(wù)明確各設(shè)計總負責人、單體負責人人、專業(yè)負責人、專業(yè)設(shè)計師責任?？傌撠熑藢?yīng)承擔整個項目設(shè)計成本不高于投資估算成本的責任；單體負責人對應(yīng)承擔各單體工程設(shè)計成本不高于相應(yīng)投資估算成本的責任；專業(yè)負責人對應(yīng)承擔各單位工程設(shè)計本不高于相應(yīng)投資估算成本的責任，專業(yè)設(shè)計師還應(yīng)承擔現(xiàn)場變更的簽署責任，嚴格管控設(shè)計變更的合理性。

4結(jié)語

在工程總承包（EPC）模式下，總承包單位（含設(shè)計單位）是項目順利實施，能發(fā)揮EPC項目“縮短建設(shè)工期、降低投資成本”顯著優(yōu)勢的重要組成單位。因此，從業(yè)主、總承包單位（含設(shè)計單位）角度深入理解EPC模式下工程計價的形式、特點、風險因素，探討相應(yīng)應(yīng)對措施是所有造價從業(yè)人員在工程總承包（EPC）項目實踐中應(yīng)始終要堅持的工作。