工程建設(shè)期間發(fā)生的不可控因素并不是工程造價(jià)超預(yù)算的主因，本身這些不可控因素難以避免，如果造價(jià)管理有效，一般不會(huì)出現(xiàn)三超現(xiàn)象（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）。但是三超在我國(guó)卻十分普遍，根本原因筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):

（1）預(yù)算編制不合理。這是產(chǎn)生超預(yù)算最根本性的原因。一方面很多時(shí)候是因?yàn)槿狈?duì)工程的了解，缺乏調(diào)查分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)實(shí)際工程的情況了解比較片面。同時(shí)參與預(yù)算編制的人員在專業(yè)素質(zhì)方面可能不足，導(dǎo)致編制預(yù)算失誤，并且在預(yù)算審核時(shí)沒有把好關(guān)，預(yù)算審核更多浮于表面，無法全面真實(shí)反映和預(yù)測(cè)工程的實(shí)際支出情況。

（2）施工階段工程造價(jià)控制力度不足，造價(jià)控制相對(duì)獨(dú)立。由于工程項(xiàng)目的工序比較多，在施工的過程中如果管理不善，那么工程情況就不能夠得到比較及時(shí)反饋，管理人員就很難對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效的監(jiān)控和調(diào)整。工程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)是貫徹整個(gè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收全過程的，其深度、廣度均有很高要求，但很多建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)認(rèn)識(shí)不足，更多關(guān)注招投標(biāo)階段和竣工決算階段的造價(jià)控制，施工階段卻缺乏動(dòng)態(tài)控制。甚至部分企業(yè)在施工階段連施工管理都沒有做好，施工現(xiàn)場(chǎng)混亂、浪費(fèi)材料、設(shè)備空轉(zhuǎn)等等?；蛘唠S意變更，施工質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，返工等這些情況均會(huì)增加成本。這同時(shí)也說明工程造價(jià)控制相對(duì)獨(dú)立，對(duì)工程造價(jià)重要性認(rèn)識(shí)不足，與其他成本控制工作脫節(jié)，造價(jià)控制范圍較小，信息共享不足，很多重合部分缺少依據(jù)，這樣一來出現(xiàn)超預(yù)算則不足為奇。

（3）惡意競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)。十三五期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，特別是現(xiàn)階段各行業(yè)大力推進(jìn)“去庫存”，尤其是建筑行業(yè)，泡沫卻越吹越大。反過來說，建筑行業(yè)參與者的規(guī)模也就越大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也就越激烈，部分企業(yè)為在工程投招標(biāo)階段獲得機(jī)會(huì)，采取惡意競(jìng)爭(zhēng)的方式低價(jià)中標(biāo)。后期在施工時(shí)又隨意變更以期增加盈利，加之業(yè)主和設(shè)計(jì)方可能存在的失誤，導(dǎo)致實(shí)際情況與工程預(yù)期不符，形成變更，這必然會(huì)導(dǎo)致成本增加。

（4）對(duì)市場(chǎng)預(yù)判不足。十八大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新問題，供給結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，市場(chǎng)情況瞬息萬變。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，一般建設(shè)周期長(zhǎng)、材料消耗大、人員組織龐大等等。這些特點(diǎn)決定了實(shí)際預(yù)算當(dāng)中準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政策方向的難度很高，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，超預(yù)算就會(huì)出現(xiàn)。加之預(yù)算編制不合理，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)更加困難，市場(chǎng)和政策因素雖然是不可控因素，但也需要采取適當(dāng)方式規(guī)避或是降低這些因素的風(fēng)險(xiǎn)。

(5)項(xiàng)目設(shè)計(jì)易變更。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算通常在工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，受到各種因素影響，工程設(shè)計(jì)并不穩(wěn)定，很容易產(chǎn)生變更，設(shè)計(jì)變更就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算變更，從而影響到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。工程設(shè)計(jì)需要多個(gè)設(shè)計(jì)師共同參與，之所以會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)師缺乏溝通是重要原因，另外一個(gè)原因是設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)師沒有充分考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。無論什么原因?qū)е鹿こ淘O(shè)計(jì)變更都會(huì)增加工程預(yù)算，導(dǎo)致工程超預(yù)算。