廣東：可賦予注冊建造師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利！

近日，廣東省住建廳發(fā)布了關(guān)于公開征求《規(guī)范發(fā)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的十條措施》意見的公告，明確：

積極有序推進(jìn)：

建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資或其他國有資金投資項目優(yōu)先采用工程總承包方式。

鼓勵社會投資項目積極采用工程總承包方式。

裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。

各地要明確每年不少于20%的國有資金投資項目實行工程總承包。

加強(qiáng)實施管理：

采用全過程工程咨詢的民用建筑工程依據(jù)雙方合同約定，可賦予注冊咨詢工程師（投資）、注冊建筑師或者注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利。

工程總承包項目的項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的，可以兼任本項目施工負(fù)責(zé)人或設(shè)計負(fù)責(zé)人。

政府投資或其他國有資金投資項目在投資決策階段要優(yōu)先采用綜合性咨詢，在建設(shè)實施階段帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。

合同工期合理確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮，確需壓縮且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后方可實施，且壓縮幅度原則上不超過合同工期的20%。

強(qiáng)化風(fēng)險管理：

實行工程總承包的項目，鼓勵采用限額設(shè)計方式。

鼓勵工程總承包項目推行預(yù)付工程款制度，在合同中約定預(yù)付工程款數(shù)額、支付時限和抵扣方式。

工程總承包單位提交履約擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)對等提供工程款支付擔(dān)保。

培育骨干力量：

鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)、施工單位申請取得設(shè)計資質(zhì)。

具備房屋建筑和市政工程行業(yè)設(shè)計資質(zhì)、建筑工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的可以直接申請相應(yīng)類別、等級的施工總承包資質(zhì)。

具備房屋建筑和市政工程施工總承包資質(zhì)的可以直接申請相應(yīng)類別、等級的行業(yè)設(shè)計資質(zhì)、建筑工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)。

企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設(shè)計業(yè)績申報。

規(guī)范發(fā)承包管理：

工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，采用直接發(fā)包方式進(jìn)行分包。

實行工程總承包的項目一般采用固定總價形式確定合同價格，也可根據(jù)項目特點采用固定總價與固定單價相結(jié)合、固定單價、成本加酬金或概算總額承包等形式。

完善招標(biāo)投標(biāo)：

裝配式建筑項目符合技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇等法定情形的，可以采用邀標(biāo)方式進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確工程預(yù)付款及進(jìn)度款支付安排。

推行過程結(jié)算：

鼓勵企業(yè)投資的工程總承包項目推行過程結(jié)算，政府投資的工程總承包項目根據(jù)項目情況合理選擇結(jié)算方式。

簽訂工程總承包合同時，對施工部分應(yīng)明確約定過程結(jié)算時間節(jié)點、計量計價方法、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容，對設(shè)計、采購等部分也應(yīng)明確約定價款支付內(nèi)容。

其它：

推動工程總承包項目積極應(yīng)用BIM技術(shù)，鼓勵裝配式建筑工程總承包項目全面應(yīng)用BIM技術(shù)。

對實行工程總承包的項目增加評優(yōu)評獎指標(biāo)，加大信貸支持，相關(guān)項目及其項目經(jīng)理在申報各種獎項時予以優(yōu)先推薦。

附廣東原文：

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于公開征求《規(guī)范發(fā)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的十條措施》意見的公告

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）的有關(guān)要求，積極深化我省工程建設(shè)組織方式改革，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省發(fā)展改革委組織起草了《規(guī)范發(fā)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的十條措施（公開征求意見稿）》（以下簡稱《公開征求意見稿》）?，F(xiàn)公開向社會征求意見，有關(guān)事宜公告如下：

一、征求意見時間

2021年11月19日至2021年11月30日。

二、征求意見內(nèi)容

（一）對《公開征求意見稿》的修改意見。

（二）對《公開征求意見稿》的公平競爭審查意見。對照《關(guān)于印發(fā)〈廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）〉的通知》（粵發(fā)改價監(jiān)〔2018〕135號）的有關(guān)要求，《公開征求意見稿》中是否存在違反市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)及兜底條款情形。

三、提交意見方式

各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議。郵件標(biāo)題及信封請注明“工程總承包的十條措施修改意見”。

（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zjt_scc@gd.gov.cn。

（二）書面信函：請郵寄至廣東省廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路483號粵財大廈34樓省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處收，郵編：510045。

附件：規(guī)范發(fā)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的十條措施（公開征求意見稿）

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省發(fā)展和改革委員會

2021年11月12日

規(guī)范發(fā)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的十條措施（公開征求意見稿）

為規(guī)范發(fā)展我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包，深化工程建設(shè)組織實施方式改革，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號），結(jié)合我省實際,提出如下措施：

一、積極有序推進(jìn)。全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目積極推行工程總承包的組織實施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資或其他國有資金投資項目優(yōu)先采用工程總承包方式。鼓勵社會投資項目根據(jù)項目情況和自身管理能力等，本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，積極采用工程總承包方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。各地要明確每年不少于20%的國有資金投資項目實行工程總承包，具體比例由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門商發(fā)展改革部門確定。

二、規(guī)范發(fā)承包管理。引導(dǎo)建設(shè)單位扎實做好立項、論證、勘察、概算編制等前期工作，加強(qiáng)對設(shè)計、施工方案的技術(shù)、計價難點的審核，掌握投資控制的主動權(quán)。企業(yè)投資項目采用工程總承包方式的，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。政府投資項目采用工程總承包方式的，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批及概算核定完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求進(jìn)行工程總承包發(fā)包。政府投資項目的建設(shè)單位具備較強(qiáng)投資控制能力且常年有建設(shè)任務(wù)的，該項目可以在可行性研究報告批復(fù)后進(jìn)行工程總承包。未完成水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察，未完成可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計，以及發(fā)包人對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗收等要求不明確的，不得隨意進(jìn)行工程總承包發(fā)包。工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，采用直接發(fā)包方式進(jìn)行分包。工程總承包單位不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將項目的全部設(shè)計或者全部施工業(yè)務(wù)支解后發(fā)包給其他單位。實行工程總承包的項目一般采用固定總價形式確定合同價格，也可根據(jù)項目特點采用固定總價與固定單價相結(jié)合、固定單價、成本加酬金或概算總額承包等形式。推薦使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局制定的《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》簽訂工程總承包合同。  

三、完善招標(biāo)投標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位，其中依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝配式建筑項目符合技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇等法定情形的，由該工程項目招標(biāo)監(jiān)督部門作出認(rèn)定，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)后，可以采用邀標(biāo)方式進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目實際合理確定投標(biāo)文件編制時間，不得少于同等規(guī)模的施工總承包項目投標(biāo)文件編制時間。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確工程預(yù)付款及進(jìn)度款支付安排。工程總承包項目評標(biāo)時，評審的主要因素包括工程總承包報價、造價控制方案、項目經(jīng)理能力、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項目業(yè)績及企業(yè)信用情況等。實行工程總承包招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)造價成本控制，在項目可行性研究階段明確細(xì)化建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)辦法和組建評標(biāo)委員會，探索推行評定分離；投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)設(shè)計方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自行編制工程量清單和報價。

四、推行過程結(jié)算。鼓勵企業(yè)投資的工程總承包項目推行過程結(jié)算，政府投資的工程總承包項目根據(jù)項目情況合理選擇結(jié)算方式。實施過程結(jié)算的項目，建設(shè)單位和工程總承包單位簽訂工程總承包合同時，對施工部分應(yīng)明確約定過程結(jié)算時間節(jié)點、計量計價方法、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容，對設(shè)計、采購等部分也應(yīng)明確約定價款支付內(nèi)容。企業(yè)投資的工程總承包項目采用固定總價確定合同價格的，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價款一般不予調(diào)整；期中支付、結(jié)算審核時僅對合同約定的可調(diào)部分進(jìn)行費用審核，對固定總價包干部分不再審核。對實施過程結(jié)算的企業(yè)投資項目，最終結(jié)算審核時對已實行過程結(jié)算的部分不再審核。

五、加強(qiáng)實施管理。工程總承包項目的項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的，可以兼任本項目施工負(fù)責(zé)人或設(shè)計負(fù)責(zé)人。鼓勵工程總承包項目推行全過程工程咨詢服務(wù)，建設(shè)單位可以委托全過程工程咨詢單位提供涵蓋投資決策、建設(shè)實施、運營維護(hù)等階段的全過程工程咨詢服務(wù)。政府投資或其他國有資金投資項目在投資決策階段要優(yōu)先采用綜合性咨詢，在建設(shè)實施階段帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。采用全過程工程咨詢的民用建筑工程依據(jù)雙方合同約定，可賦予注冊咨詢工程師（投資）、注冊建筑師或者注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確注冊咨詢工程師（投資）、注冊建筑師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。合同工期合理確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮，確需壓縮且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后方可實施，且壓縮幅度原則上不超過合同工期的20%。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對項目獲得國家級、省級和市級工程獎項或者實現(xiàn)節(jié)省投資增加效益、加快項目進(jìn)度的工程總承包單位，建設(shè)單位可以通過合同約定按照一定比例予以獎勵或補(bǔ)貼。政府投資或其他國有資金投資項目對工程總承包單位的獎勵或補(bǔ)貼應(yīng)在概算范圍內(nèi)。

六、強(qiáng)化風(fēng)險管理。實行工程總承包的項目，鼓勵采用限額設(shè)計方式，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確工程項目范圍、預(yù)期目標(biāo)、交付標(biāo)準(zhǔn)、合同工期、合同價款等內(nèi)容，以及項目的質(zhì)量、安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面技術(shù)要求。政府投資項目開展工程總承包，項目建設(shè)投資原則上不得超過批復(fù)概算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)充分研究預(yù)判合同執(zhí)行各種風(fēng)險，鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用擔(dān)保和保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。鼓勵工程總承包項目推行預(yù)付工程款制度，在合同中約定預(yù)付工程款數(shù)額、支付時限和抵扣方式。采用工程總承包方式的項目，在有條件的地區(qū)推行以保函、保險等方式替代投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。工程總承包單位提交履約擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)對等提供工程款支付擔(dān)保。鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對工程總承包開展保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為建設(shè)單位、工程總承包單位、分包企業(yè)、建材及部品部件生產(chǎn)企業(yè)提供全方位的工程質(zhì)量保險服務(wù)。工程擔(dān)保和保險的費用計入建設(shè)項目總投資費用。

七、推動技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)工程總承包單位建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動工程總承包項目積極應(yīng)用BIM技術(shù)，鼓勵裝配式建筑工程總承包項目全面應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵有條件的工程總承包單位加大研發(fā)投入，開發(fā)自主可控的BIM技術(shù)軟件，建立與BIM技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的信息管理平臺。鼓勵工程總承包單位加快培育智能建造系統(tǒng)解決方案能力，推動數(shù)字化、智能化在工程總承包項目各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。鼓勵招標(biāo)人對采用BIM技術(shù)、裝配式建筑、綠色建筑、智能建造、智能監(jiān)測、5G等新技術(shù)、新工藝的投標(biāo)方案予以加分，并安排專項實施費用。

八、培育骨干力量。支持將綜合實力較強(qiáng)、合同履約情況良好、質(zhì)量安全水平較高的單位培育成為工程總承包骨干單位。鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)、施工單位申請取得設(shè)計資質(zhì)，具備房屋建筑和市政工程行業(yè)設(shè)計資質(zhì)、建筑工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的可以直接申請相應(yīng)類別、等級的施工總承包資質(zhì)，具備房屋建筑和市政工程施工總承包資質(zhì)的可以直接申請相應(yīng)類別、等級的行業(yè)設(shè)計資質(zhì)、建筑工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)，企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設(shè)計業(yè)績申報。企業(yè)可在廣東省建筑市場公共服務(wù)平臺按規(guī)定補(bǔ)充錄入其自行完成或者以聯(lián)合體完成的工程總承包項目信息。鼓勵設(shè)計、施工企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、參股、重組等多種形式，組建工程總承包單位。支持本地骨干企業(yè)與央企聯(lián)合承接工程總承包業(yè)務(wù)。建設(shè)單位要加強(qiáng)工程總承包管理專業(yè)人才培養(yǎng)，重點對項目立項、論證、勘察、概算編制等前期工作，以及設(shè)計施工方案技術(shù)、計價、實際施工情況核查等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)采取多種機(jī)制促進(jìn)工程總承包項目經(jīng)理及其他項目管理骨干人才培養(yǎng)，支持企業(yè)多渠道創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。支持高職院校設(shè)置工程總承包相關(guān)課程，推動開展校企合作，培養(yǎng)一批懂設(shè)計、通施工、會管理的復(fù)合型人才。鼓勵施工企業(yè)引進(jìn)設(shè)計專業(yè)人才，設(shè)計企業(yè)引進(jìn)施工管理人才，增強(qiáng)企業(yè)的設(shè)計施工綜合管理能力。 

九、加大支持力度。各地要引導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包方式，通過樣板項目，擴(kuò)大質(zhì)量提高、效益提升的示范效應(yīng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。要研究制定扶持激勵措施，對實行工程總承包的項目通過增加評優(yōu)評獎指標(biāo)、加大信貸支持等措施，實施正向激勵。工程總承包項目及其項目經(jīng)理在申報“魯班獎”“全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎”“全國優(yōu)秀項目經(jīng)理”等國家獎項或者省、市優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀項目、優(yōu)秀從業(yè)者等獎項時，予以優(yōu)先推薦。要對工程總承包的項目實施跟蹤服務(wù)，對可復(fù)制的經(jīng)驗做法及時總結(jié)推廣，擴(kuò)大工程總承包的影響力。

十、落實監(jiān)督管理。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將工程總承包單位及其項目經(jīng)理作為工程建設(shè)責(zé)任主體，納入《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》監(jiān)管范圍，在法人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌及相關(guān)文書中增加工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理信息內(nèi)容（詳見附件1～3）。工程總承包單位由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，相關(guān)信息中應(yīng)列全聯(lián)合體各方單位，并明確牽頭單位和工程總承包項目經(jīng)理。完善施工許可證辦理系統(tǒng)，對采用工程總承包模式的項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目。鼓勵建設(shè)單位開展工程總承包單位履約綜合評價，督促工程總承包單位積極履約并改進(jìn)不足，提高項目管理綜合績效。

附件：

1.法定代表人授權(quán)書（樣式）

2.工程總承包單位項目經(jīng)理工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書（樣式）

3.永久性標(biāo)牌（樣式）

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省發(fā)展和改革委員會

2021年11月12日