為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制執(zhí)行的質(zhì)量和效率，根據(jù)《政府投資條例》等規(guī)定，我們起草了《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的起止時間為2024年5月27日至2024年6月26日。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”版塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，提出意見建議。

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附件：中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法（征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2024年5月27日

中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制執(zhí)行的質(zhì)量和效率，保障和提高中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益，根據(jù)《政府投資條例》等法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的編制、審核、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)管等活動，適用本辦法。

中央預(yù)算內(nèi)投資計劃一般按年度組織編制并實施。

第三條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，聚焦辦好國家層面的大事難事急事，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和帶動作用。

第四條 國家發(fā)展改革委作為中央預(yù)算內(nèi)投資計劃主管部門，主要負(fù)責(zé)研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的總體要求、安排原則和范圍、支持標(biāo)準(zhǔn)，組織申報和審核下達(dá)投資計劃，并組織對投資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理等。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡稱各省級發(fā)展改革委）及有關(guān)中央部門、計劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)（以下簡稱各中央單位）作為投資計劃匯總申報單位，主要負(fù)責(zé)組織申報和審核項目，編報投資計劃申請和匯總資金申請報告，提出項目單位和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位建議，督促有關(guān)方面按要求執(zhí)行好投資計劃，組織實施對本地區(qū)或本領(lǐng)域投資計劃執(zhí)行情況的日常調(diào)度、在線監(jiān)測和監(jiān)督檢查等。

第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)當(dāng)按照信息公開有關(guān)法規(guī)規(guī)定向社會公開，以促進(jìn)和加強社會監(jiān)督。

第七條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的績效管理，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資的特點、監(jiān)管需要、工作流程和重點環(huán)節(jié)等，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)。

第二章 年度投資計劃申請

第八條 各省級發(fā)展改革委和中央單位根據(jù)有關(guān)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，按照中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向和使用要求，組織做好申請中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃（以下簡稱年度投資計劃或投資計劃）的項目儲備，確保前期工作的深度和質(zhì)量。

第九條 按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，以及國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃等，國家發(fā)展改革委每年統(tǒng)一印發(fā)編制下一年度投資計劃的通知，明確投資計劃編制的主要原則、重點安排方向、工作進(jìn)度安排和有關(guān)工作要求。

第十條 各省級發(fā)展改革委和中央單位根據(jù)國家發(fā)展改革委要求，統(tǒng)籌做好本地區(qū)、本單位年度投資計劃編制工作，加強縱向核對和橫向溝通銜接，防止重復(fù)安排投資，并依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫），按國家發(fā)展改革委規(guī)定的時間報送下一年度投資計劃需求。

第十一條 各省級發(fā)展改革委和中央單位根據(jù)國家發(fā)展改革委部署和年度投資計劃需求，督促指導(dǎo)有關(guān)方面區(qū)分輕重緩急選取前期工作滿足條件的項目，按照規(guī)定匯總并向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。

第十二條 除建設(shè)和支持標(biāo)準(zhǔn)明確的項目以及中央預(yù)算內(nèi)支持的中央本級項目等情形外，其他申請列入年度投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法或工作方案的規(guī)定，提交資金申請報告。其中，中央預(yù)算內(nèi)支持的中央本級項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批后，直接列入年度投資計劃。

第十三條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括投資在線平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等；

（三）項目已通過投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）完成審批（核準(zhǔn)或備案）情況；

（四）申請中央預(yù)算內(nèi)投資的依據(jù)和支持條件的符合性；

（五）國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。

項目單位應(yīng)當(dāng)對所提交的資金申請報告相關(guān)內(nèi)容的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十四條 資金申請報告由申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項目單位提出，按程序報送各省級發(fā)展改革委和中央單位審核、匯總后，報送國家發(fā)展改革委。

資金申請報告可以單獨或與投資計劃合并報送。

第十五條 各省級發(fā)展改革委和中央單位應(yīng)當(dāng)對資金申請報告下列事項進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果和申報材料的完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（一）符合有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，以及有關(guān)專項支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）項目已經(jīng)取得項目代碼，并按規(guī)定通過投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）完成審批（核準(zhǔn)或備案）；

（三）項目用地、環(huán)境影響評價等主要建設(shè)條件基本落實，計劃新開工項目前期工作成熟、手續(xù)完備，在建項目各項審批手續(xù)完備；

（四）項目建設(shè)內(nèi)容及投資需求合理，建設(shè)資金落實，符合地方的政府投資能力要求；

（五）項目以前年度安排的資金不存在大量結(jié)轉(zhuǎn)情形；

（六）項目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單或存在政務(wù)失信記錄；

（七）符合國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他情形。

第十六條 國家發(fā)展改革委受理資金申請報告后，視具體情況對相關(guān)事項進(jìn)行審查，對經(jīng)審查后不符合要求的，應(yīng)當(dāng)予以退回或補充報送材料。

國家發(fā)展改革委按照《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》規(guī)定，委托相關(guān)單位對資金申請報告進(jìn)行評審（評估）。

第十七條 對于同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)批復(fù)其資金申請報告，確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持金額。

資金申請報告可單獨批復(fù)或者在下達(dá)投資計劃時合并批復(fù)。對合并批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)投資計劃文件的標(biāo)題和內(nèi)容中明確批復(fù)資金申請的有關(guān)事項。

第十八條 經(jīng)批復(fù)的資金申請報告是申請中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃的依據(jù)。各省級發(fā)展改革委和中央單位根據(jù)經(jīng)批復(fù)的資金申請報告，負(fù)責(zé)匯總、編制年度投資計劃申請文件，并報送國家發(fā)展改革委。年度投資計劃申請文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）投資計劃有關(guān)項目的基本情況，包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、總投資、建設(shè)條件落實情況、年度建設(shè)內(nèi)容及年度投資計劃需求、資金來源、績效目標(biāo)、是否會新增地方政府隱性債務(wù)、按規(guī)定擬采取的資金安排方式、項目單位和責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人等；

（二）已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況；

（三）申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的主要理由和政策依據(jù)；

（四）管理辦法或工作方案要求提供的其他內(nèi)容。

第十九條 除國家發(fā)展改革委另有規(guī)定外，報送的年度投資計劃應(yīng)明確到具體項目。

對有明確依據(jù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和支持標(biāo)準(zhǔn)清晰，且支持的項目量大面廣，下達(dá)年度投資計劃時無法逐一明確落實到具體項目的專項，可以通過打捆或切塊方式安排資金。

打捆下達(dá)的年度投資計劃僅下達(dá)同意安排的項目數(shù)量、投資支持總額，由省級發(fā)展改革委和中央單位負(fù)責(zé)分解。切塊下達(dá)的年度投資計劃，應(yīng)當(dāng)明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持總額和工作要求等，由各省級發(fā)展改革委和中央單位負(fù)責(zé)安排具體項目。

第二十條 各省級發(fā)展改革委和中央單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效管理規(guī)定，按照國家發(fā)展改革委確定的各專項績效指標(biāo)，組織填報專項投資計劃績效指標(biāo)或項目績效指標(biāo)，并隨投資計劃一并報送國家發(fā)展改革委。

第三章 投資計劃審核和下達(dá)

第二十一條 國家發(fā)展改革委受理各省級發(fā)展改革委和中央單位申報的年度投資計劃文件后，對相關(guān)事項進(jìn)行審查，對經(jīng)審查后不符合要求的申報文件，應(yīng)當(dāng)予以退回或補充報送材料。

第二十二條 國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，以及項目建設(shè)工期和當(dāng)年資金需求等，合理安排中央預(yù)算內(nèi)年度投資規(guī)模。對已下達(dá)投資計劃的項目，后續(xù)安排投資時應(yīng)當(dāng)充分考慮已下達(dá)投資資金的支付使用情況。

對于投資計劃已下達(dá)2年以上其資金仍未使用完畢，或者投資計劃下達(dá)1年以上仍有較大比例的資金未使用的項目，應(yīng)當(dāng)暫緩再次向該項目下達(dá)投資計劃，并督促項目單位及其有關(guān)監(jiān)管責(zé)任部門查明原因并針對性解決，直至符合規(guī)定的要求。

第二十三條 國家發(fā)展改革委根據(jù)項目實施和資金安排情況，一次或者分次下達(dá)投資計劃。對分年度推進(jìn)建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目建設(shè)進(jìn)度和資金需求分年度安排下達(dá)投資計劃，原則上不得一次性下達(dá)項目全部中央預(yù)算內(nèi)資金。

第二十四條 下達(dá)年度投資計劃時應(yīng)明確項目建設(shè)實施、轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)時限、項目調(diào)度、監(jiān)管措施、績效目標(biāo)。對于直接安排到具體項目的投資計劃，還應(yīng)當(dāng)明確每一個項目的項目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位，并對省級發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門、中央單位等監(jiān)督管理工作提出明確要求。

第二十五條 國家發(fā)展改革委在下達(dá)年度投資計劃時原則上應(yīng)當(dāng)將投資資金直接安排到具體項目，并最終確定具體項目的資金安排方式。

按打捆或切塊方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，由省級發(fā)展改革委或有關(guān)中央單位根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)年度投資計劃明確的支持方向、支持項目應(yīng)當(dāng)具備的條件，以及有關(guān)工作要求等，將投資計劃分解落實至具體項目，并明確資金安排方式。

省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對上述投資計劃分解和安排的項目合規(guī)性負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項管理辦法有關(guān)規(guī)定，通過投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報備投資計劃分解落到的具體項目信息。

第二十六條 對申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項目，按照以下方式明確資金安排方式：

（一）對于中央本級直接投資項目和資本金注入項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，在審批時明確中央預(yù)算內(nèi)投資相應(yīng)通過直接投資、資本金注入方式安排。

（二）對于地方政府直接投資項目，由地方有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行審批，其申請的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)當(dāng)采取直接投資方式予以安排。

（三）對于地方政府資本金注入項目，由地方有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行審批，其申請的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)當(dāng)視情況采取資本金注入、投資補助或貸款貼息方式予以安排。

（四）對于企業(yè)投資項目，其申請的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)當(dāng)通過投資補助或貼息方式安排。

第二十七條 國家發(fā)展改革委應(yīng)于每年中央預(yù)算內(nèi)投資額度明確后按規(guī)定時限盡快下達(dá)投資計劃。對于在規(guī)定時限內(nèi)未能下達(dá)的投資計劃，國家發(fā)展改革委將視情況進(jìn)行調(diào)整。

第二十八條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)后，對于明確到具體項目的投資計劃，各省級發(fā)展改革委和各中央單位應(yīng)在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。

對于按切塊或打捆方式下達(dá)的投資計劃，各省級發(fā)展改革委和各中央單位應(yīng)按照國家發(fā)展改革委具體要求，在收文后20個工作日內(nèi)通過國家重大建設(shè)項目庫將投資計劃分解落實至具體項目。

地方各級發(fā)展改革委應(yīng)履行好切塊和打捆項目的管理職責(zé)，依法加強對相關(guān)項目的監(jiān)督管理。

第二十九條 各省級發(fā)展改革委和各中央單位應(yīng)加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和資金支付進(jìn)度，避免出現(xiàn)資金沉淀和閑置，確保中央預(yù)算內(nèi)投資及時發(fā)揮效益。

地方各級發(fā)展改革委加強與同級財政部門的溝通銜接，確保投資計劃下達(dá)后及時、足額撥付投資資金。

第三十條 國家發(fā)展改革委鼓勵各省級發(fā)展改革委通過直接將投資計劃涉及的項目印發(fā)縣級發(fā)展改革部門，印發(fā)地市級發(fā)展改革部門并抄送縣級發(fā)展改革部門，或直接分解下達(dá)到具體項目等方式，提高投資計劃分解下達(dá)效率。

第三十一條 國家發(fā)展改革委在審核投資計劃時，應(yīng)當(dāng)確定投資計劃的績效目標(biāo)，并與投資計劃同步下達(dá)給各省級發(fā)展改革委和中央單位。

各省級發(fā)展改革委和中央單位在分解、轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃時，應(yīng)同步分解下達(dá)績效目標(biāo)。對于分解轉(zhuǎn)發(fā)的本級投資計劃，應(yīng)將績效目標(biāo)分解落實到具體建設(shè)項目。

第四章 計劃執(zhí)行和監(jiān)督管理

第三十二條 投資計劃下達(dá)后不得隨意調(diào)整。因個別項目不能按時開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致不能完成既定建設(shè)目標(biāo)，中央預(yù)算內(nèi)投資計劃確需調(diào)整的，按照以下原則權(quán)限辦理投資計劃調(diào)整：

（一）對國家發(fā)展改革委直接明確到具體項目的投資計劃，原則上由省級發(fā)展改革委報國家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整；

（二）對國家發(fā)展改革委按切塊或打捆方式下達(dá)的投資計劃，調(diào)整后項目仍在原專項范圍內(nèi)的，由省級發(fā)展改革委調(diào)整后報國家發(fā)展改革委備案；調(diào)整到其他專項的，由省級發(fā)展改革委報國家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整；

（三）調(diào)整投資應(yīng)優(yōu)先用于本專項、本領(lǐng)域符合條件的項目，不能跨?。▍^(qū)、市）調(diào)整；

（四）調(diào)出項目原則上不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

調(diào)整投資計劃下達(dá)后應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）進(jìn)行更新。

第三十三條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）加強對投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)、分解和執(zhí)行的監(jiān)督檢查，必要時采取“四不兩直”等方式，對投資計劃及其投資項目開展靈活機動檢查。

第三十四條 地方各級發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，建立健全上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理工作機制，履行中央預(yù)算內(nèi)投資計劃監(jiān)督管理責(zé)任，組織實施對本地區(qū)、本領(lǐng)域投資項目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測和監(jiān)督檢查；組織督促項目單位通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）及時、完整、準(zhǔn)確填報項目調(diào)度信息并按要求上傳項目相關(guān)資料。

第三十五條 投資計劃涉及具體項目監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實規(guī)范項目實施和資金使用。

第三十六條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)強化對投資計劃執(zhí)行和監(jiān)管的結(jié)果應(yīng)用，建立健全相應(yīng)的獎懲激勵機制。

對于上一年度投資計劃執(zhí)行問題較多，或者審計對投資計劃執(zhí)行提出問題較多，且有關(guān)問題較為嚴(yán)重的地方，應(yīng)當(dāng)視情況扣減中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模。

對于上一年度投資項目建設(shè)管理及相應(yīng)投資計劃執(zhí)行良好的地方，應(yīng)當(dāng)通過督查激勵、通報表揚、加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持等方式予以激勵。

第三十七條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強對投資計劃的績效管理，組織績效指標(biāo)評價，并根據(jù)上一年度投資計劃績效執(zhí)行情況，調(diào)整本年度安排的投資規(guī)模。

第三十八條 對項目單位、日常監(jiān)管責(zé)任單位、匯總申報單位在投資計劃申請、執(zhí)行中，違反有關(guān)法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十九條 各級發(fā)展改革委、有關(guān)監(jiān)督管理部門和單位的工作人員在投資計劃申請、編制、審核、下達(dá)和監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、瀆職失職、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 附則

第四十條 涉密項目資金申請報告和年度投資計劃申請、審核、批復(fù)等，參照本辦法執(zhí)行，并嚴(yán)格落實保密相關(guān)法律法規(guī)要求。

第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 各地方可以參照本辦法，制定本地區(qū)政府投資計劃管理的具體管理辦法或制度規(guī)定。

第四十三條 本辦法從 年 月 日起施行。