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河北省政府5號文《政府投資項目代建制管理辦法》

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河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省政府投資項目代建制管理辦法的通知

冀政發(fā)〔2023〕5號

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區(qū)管委會,省政府各部門:

《河北省政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地本部門實際,認真貫徹落實。  

河北省人民政府

2023年6月28日

  


河北省政府投資項目代建制管理辦法
 
第一章 總 則
  

第一條 為進一步深化投融資體制改革,充分發(fā)揮政府投資作用,規(guī)范全省政府投資項目建設(shè)管理行為,全面提升政府投資項目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平,從嚴(yán)控制投資概算,保證工程質(zhì)量和工期,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》《政府投資條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)等法律法規(guī)和政策文件,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實施的利用財政性資金進行建設(shè)的不以盈利為目的的非經(jīng)營性基本建設(shè)項目,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱代建制,是指縣級及以上政府將政府投資項目統(tǒng)一交由本級政府確定的專門機構(gòu)或單位(以下統(tǒng)稱代建單位)組織實施建設(shè)管理的運行機制。

本辦法所稱代建單位,是指由縣級及以上政府確定的,會同使用單位或資產(chǎn)管理單位(以下統(tǒng)稱使用單位)按照各單位職責(zé)分工共同履行項目建設(shè)單位職責(zé)和承擔(dān)項目建設(shè)管理主體責(zé)任,負責(zé)項目的組織實施,竣工驗收后移交給使用單位的專門機構(gòu)或單位。

代建單位可以是本級政府所屬部門、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè),但須具備獨立法人資格、單位內(nèi)控制度健全、專業(yè)化管理人員齊備,且不以盈利為目的。省發(fā)展改革委代表省政府作為委托單位,按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目,選擇確定省級代建單位,具有建設(shè)管理職能的省直單位也可以自行組織建設(shè)。省本級政府投資1000萬元(含)以上且占總投資50%(含)以上的非經(jīng)營性項目,原則上實行代建制。

本辦法所稱使用單位,即項目建設(shè)單位,是指項目發(fā)起,根據(jù)使用需求提出立項申請,共同組織項目實施,接收并使用項目的單位,為代建項目的責(zé)任主體。

第四條 政府投資項目代建制基本原則:遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則,建立權(quán)責(zé)明確、運行規(guī)范、協(xié)同高效、監(jiān)督有力的運行機制。

代建制項目應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一,落實改革創(chuàng)新、集約節(jié)約、經(jīng)濟實用、專業(yè)高效、綠色低碳的要求,保障工程質(zhì)量安全、投資效益和工程品質(zhì),為全社會項目建設(shè)提供示范。

第五條 下列政府投資項目應(yīng)當(dāng)實施代建制:

(一)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施;

(二)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會事業(yè)方面的建設(shè)項目;

(三)市政公用、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施;

(四)地方政府確定的其他實行代建制的項目;

(五)涉及國家安全、國家秘密、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、以及省政府有特殊要求的項目,根據(jù)具體情況按照國家相關(guān)法律規(guī)定辦理。

第六條 代建制項目的資金來源包括:

(一)一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)資金和其他專項建設(shè)資金;

(二)政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金;

(三)政府依法舉債取得的建設(shè)資金;

(四)國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金;

(五)行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)的非稅收入、中央專項、其他收入等項目資金。

  
第二章 職責(zé)分工
  

第七條 縣級及以上政府應(yīng)當(dāng)加強對政府投資項目代建制工作領(lǐng)導(dǎo),建立健全代建制工作協(xié)調(diào)機制,組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行代建制監(jiān)督管理職責(zé),研究、協(xié)調(diào)、解決代建制工作中的重大問題和事項。

省發(fā)展改革委為省代建制主管部門,縣級及以上政府確定本行政區(qū)域內(nèi)代建制主管部門,負責(zé)擬訂代建制的規(guī)章制度,組織協(xié)調(diào)本級代建制項目的實施,會同各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督代建制工作。

上級代建制主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級代建制主管部門有關(guān)代建制管理工作的指導(dǎo)。

第八條 發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)按照本級政府規(guī)定的職責(zé)分工,分別做好代建制項目管理相關(guān)工作。

第九條 使用單位主管部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督使用單位按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項目立項等前期工作。對項目建設(shè)過程中遇到的重大問題按照《河北省重大行政決策程序暫行辦法》的規(guī)定進行研究決策。

第十條 使用單位承擔(dān)以下工作任務(wù):

(一)組織編制、報批項目建議書和可行性研究報告,提出項目使用需求,辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等國家規(guī)定的相關(guān)事項,參加初步設(shè)計及概算的編制,負責(zé)報批初步設(shè)計及概算,協(xié)助辦理施工圖設(shè)計文件審查;

(二)辦理建設(shè)用地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等相關(guān)事項;

(三)明確項目代表,參加項目建設(shè)實施,及時溝通協(xié)調(diào)有關(guān)事項;

(四)按照資金年度預(yù)算,籌措并及時撥付建設(shè)資金;

(五)參加工程專項驗收和竣工驗收,辦理項目接收手續(xù);

(六)組織編制竣工財務(wù)決算,并按程序報批。

第十一條 代建單位承擔(dān)以下工作任務(wù):

(一)組建項目建設(shè)管理機構(gòu),制定管理方案;

(二)參與項目可行性研究報告編制;

(三)會同使用單位組織初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的編制及報審,辦理施工圖設(shè)計文件審查、施工許可等各項建設(shè)手續(xù);

(四)配合使用單位編制財政性資金年度預(yù)算,并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財政性資金預(yù)算;

(五)會同使用單位組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢或全過程工程咨詢、工程總承包等單位的招標(biāo)及材料設(shè)備的采購或選用,聯(lián)合簽訂三方合同并組織實施;

(六)負責(zé)質(zhì)量安全、工期進度、投資控制、信息檔案等的管理和實施;組織項目的專項驗收、項目移交;會同使用單位組織編制項目竣工工程結(jié)算。協(xié)助使用單位組織編制竣工財務(wù)決算、辦理工程移交、竣工驗收備案、檔案資料移交、不動產(chǎn)登記等相關(guān)事項;

(七)配合使用單位按合同約定及時撥付工程進度款,審核辦理工程價款結(jié)算;

(八)及時向代建制主管部門報送工程進展情況;

(九)建立健全項目網(wǎng)上信息公示制度,及時向社會公布項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、采購招標(biāo)、資金使用、建設(shè)進度、質(zhì)量安全等事項;

(十)建立參建單位履約評價體系,對參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價控制等方面進行服務(wù)質(zhì)量履約評價;

(十一)配合使用單位開展審計、督查、評估督導(dǎo)等工作;

(十二)會同使用單位履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。

  
第三章 項目實施
  

第十二條 發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告時,應(yīng)當(dāng)明確代建相關(guān)事宜。根據(jù)需要也可在初步設(shè)計批復(fù)或?qū)徍烁潘愫笙逻_投資計劃時予以明確。

第十三條 代建制主管部門應(yīng)在明確代建相關(guān)事宜后30日內(nèi),組織使用單位、代建單位召開項目對接會,確定代建工作目標(biāo),建立工作聯(lián)絡(luò)機制,明確具體職責(zé)分工等事宜。

代建單位與使用單位應(yīng)簽訂項目建設(shè)服務(wù)協(xié)議,代建單位應(yīng)會同使用單位按照基本建設(shè)程序組織實施代建制項目,在代建項目中積極推行工程總承包和全過程工程咨詢管理。代建單位不得將所承擔(dān)的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

第十四條 項目建議書批復(fù)后,使用單位應(yīng)當(dāng)會同代建單位及時編制可行性研究報告。  

第十五條 可行性研究報告批復(fù)后,代建單位會同使用單位編制項目初步設(shè)計文件,協(xié)助使用單位按照程序報批。

第十六條 代建制項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

項目建設(shè)期間材料價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素,確需增加投資概算的,由代建單位會同使用單位提出調(diào)整方案,使用單位負責(zé)落實資金來源,并按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門或投資概算核定部門核定。

第十七條 代建管理費按照不高于項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)核定,計入項目建設(shè)成本。項目建設(shè)管理費按照《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財建〔2016〕504號)有關(guān)規(guī)定辦理,由使用單位按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定,綜合考慮項目財政資金預(yù)算、建設(shè)進度等因素,一次性或分年度撥付代建單位統(tǒng)籌使用。

建設(shè)地點分散、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目,項目建設(shè)管理費確需超過開支標(biāo)準(zhǔn)的,省本級項目應(yīng)當(dāng)事前報項目主管部門審核批準(zhǔn),并報省財政廳備案,未經(jīng)批準(zhǔn)的,超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項目建設(shè)管理費由項目建設(shè)單位自有資金彌補;市、縣級項目由同級財政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。

第十八條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,按照工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè),落實質(zhì)量、安全、投資、工期管理責(zé)任。

第十九條 項目建成后,使用單位應(yīng)當(dāng)會同代建單位按照國家和省的有關(guān)規(guī)定及時組織工程竣工驗收和備案。

第二十條 工程竣工驗收合格后,代建單位應(yīng)當(dāng)及時移交給使用單位,并配合使用單位辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第二十一條 工程竣工驗收合格后,使用單位應(yīng)在法定期限內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作,期限最長不得超過半年。

第二十二條 使用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)進行賬務(wù)調(diào)整,完善相關(guān)資產(chǎn)檔案、財務(wù)等資料。

第二十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照工程檔案有關(guān)規(guī)定,及時向使用單位移交項目建設(shè)各階段的建設(shè)檔案等相關(guān)資料;財務(wù)檔案資料由使用單位自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)完成歸檔。

第二十四條 項目交付使用單位后,代建單位會同使用單位負責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期限內(nèi)和建筑設(shè)備保修范圍內(nèi)的質(zhì)量保修工作。使用單位負責(zé)項目質(zhì)量缺陷責(zé)任期屆滿后的維護管理。

第二十五條 使用單位在交付后履行資產(chǎn)管理職責(zé),辦理不動產(chǎn)登記,代建單位應(yīng)當(dāng)配合。

第二十六條 代建制項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位,不得由施工單位墊資。使用單位應(yīng)當(dāng)會同代建單位按照合同約定,及時撥付建設(shè)資金,監(jiān)督參建單位及時支付建筑工人工資。

  
第四章 監(jiān)督管理
  

第二十七條 與代建單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標(biāo)公正性的單位,不得承擔(dān)代建制項目的具體業(yè)務(wù)。

第二十八條 代建制主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全代建制監(jiān)督管理制度,建立政府投資項目監(jiān)管信息系統(tǒng),實現(xiàn)代建制項目動態(tài)監(jiān)管。

代建制主管部門建立對代建單位的年度工作績效考核評估制度;考核結(jié)果報送同級政府,作為調(diào)整確定代建單位的依據(jù)。

第二十九條 代建制主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促代建單位和使用單位嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定,主動接受紀(jì)檢監(jiān)察和社會監(jiān)督,有效預(yù)防和制止各種違法違紀(jì)行為和腐敗問題的發(fā)生。

第三十條 除不可抗力因素外,代建單位未完成代建任務(wù)、出現(xiàn)質(zhì)量問題或無故超概算的,應(yīng)當(dāng)扣減其代建管理費。

第三十一條 代建單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,依法追究直接負責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員的法律責(zé)任:

(一)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)除因政策調(diào)整和不可抗力因素,項目決算超過概算的;

(三)工程質(zhì)量不合格的;

(四)無故延長工期的;

(五)因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的;

(六)違反項目建設(shè)資金使用、財務(wù)管理和廉潔等規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的;

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十二條 使用單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,依法追究直接負責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員的法律責(zé)任:

(一)不認真履行職責(zé),項目建設(shè)資金不能按時到位,致使項目建設(shè)無法進行或拖延工期的;

(二)竣工驗收合格后,拖延接收項目的;

(三)項目初步設(shè)計批復(fù)后,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自要求變更項目使用功能、拆改結(jié)構(gòu)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),造成投資超概算或進度延誤一年以上的;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

  
第五章 附  則
  

第三十三條 縣級及以上政府可以根據(jù)本地實際情況,依法創(chuàng)新代建管理模式,制定具體實施辦法。

第三十四條 政府投資項目代建制有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理,參與研究制定政府投資項目代建制管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,開展行業(yè)培訓(xùn),共同推進政府投資項目代建制工作。

第三十五條 本辦法自2023年7月1日起施行,有效期5年。


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