建設項目全過程跟蹤審計的五階段及35個核心要點！

隨著國家及社會對高等教育辦學要求的不斷提高，高校圍繞“改善育人環(huán)境、提升育人質量、推動學校發(fā)展”等方面的工程建設投資不斷加大，如何確保有限的建設資金發(fā)揮更大的辦學效益，如何確保工程建設與廉政建設同步進行，開展工程審計已經(jīng)成為有效監(jiān)督手段。

一、審計準備階段的工作要點

（一）建章立制，提升觀念

要在認真學習、深入理解上級有關文件精神的基礎上，建立符合本校管理特色的建設項目全過程跟蹤審計制度，對有關全過程審計內容、審計程序、審計要求等作出明確的規(guī)定。并通過向領導層匯報、與工程管理部門溝通、部門宣傳等適當形式加大對全過程跟蹤審計的宣傳，爭取得到相關方的理解、配合與支持，尤其工程管理部門要主動適應審計新要求、積極轉變思想觀念。

（二）各負其責，明確分工

由于工程項目建設是一個有多方參與的綜合性活動，工作期限長、投入規(guī)模大，全過程跟蹤審計只有得到各參與方的積極配合、主動接受，才能形成工作合力，項目建設才能順利進行。在全過程跟蹤審計的準備階段，一定要明確參與方（主要包括內審機構、造價咨詢機構、施工單位、監(jiān)理單位、建設部門）各自的工作職責，以及在全過程跟蹤審計中需要履行的義務、配合事項、工作要求等等，尤其是要正確處理好審計部門與工程管理、監(jiān)理部門的關系和職責，做到履行職責中各負其責。

（三）選好隊伍，嚴格管理

高校在前期調研、招標過程中一定要嚴格把關、選好隊伍，并制定規(guī)范、全面的審計方案，規(guī)范工作流程，明確工作要求和標準，為開展全過程跟蹤審計業(yè)務奠定基礎。同時，高校內審機構也要加強對聘用審計人員的嚴格管理和紀律要求，加強過程管控，嚴禁審計人員與施工單位人員直接接觸，確保審計結論的客觀、公正。

二、項目建設前期的審計要點

（一）可行性研究階段的審計

可行性研究是建設工程投資前期工作的核心和重點，也是項目決策的重要依據(jù)。這一環(huán)節(jié)的審計要點包括：項目建議書的內容是否實事求是，客觀真實;對擬建項目的分析、調研是否全面準確，經(jīng)濟上是否可行，資金來源是否可靠，環(huán)保是否符合要求;有關專家的意見是否客觀、真實，不同意見是否得到重視;項目論證是否有多方案的比較和對比，擬定方案是否科學、最優(yōu)。

（二）項目設計階段的審計

這一階段的審計要點：項目選址及建設規(guī)模是否科學，是否符合單位財力;設計方案中有關項目的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益及社會效益是否客觀、合理;施工圖的設計是否滿足施工需要，是否能夠確保項目落地生根;有關方案、設計費用的計算是否合規(guī)合理等。

三、項目實施準備階段審計要點

（一）招投標審計

主要審計要點：

一是加強對工程量清單的審查與核對，重點審查清單內容有無缺項、漏項、重復計量以及不合理計量的情況;；

二是審查工程最高限價的計算是否合理，有關定額套用、材料價、規(guī)費的計取等是否規(guī)范、準確;

三是對工程招標文件進行審核，重點審查招標文件的招標范圍、投標資質、評標辦法以及招標程序等是否合理、合規(guī)，有無“傾向性、特定性”等不公平條款;；

免出現(xiàn)“低價中標、高價結算”審計風險。

（二）施工合同審計

主要審計要點：

一是對合同的合法性審核，確保合同的內容、文本格式與現(xiàn)行的有關法律法規(guī)、政策和招標文件相符，主要合同條款是否與招標文件、現(xiàn)場澄清文件、中標價格、工期、質保期及其他服務承諾一致。

二是對合同的合理性審核，包括合同有關條款的描述和意思表達是否清楚、準確，是否會產(chǎn)生歧義，工程價款的金額是否準確，有關工程費用的支付、結算等是否符合現(xiàn)行的基建財務制度、工程計價規(guī)則等規(guī)定，有關合同審批手續(xù)是否完善。

三是對合同完整性的審核，主要審查合同約束條款是否完善，有無遺漏，有關合同附件、附表是否齊全，對補充事項的約定是否完整、滿足要求，對爭議事項的處理是否有明確的約定;四是對合同專業(yè)性的審核，主要審核涉及合同變更的條款是否完整、具體、符合工程計價規(guī)范，如合同外增加的材料單價如何確定，材料價格發(fā)生變化后如何處理，有關誤工索賠、工期索賠是否有明確約定等等。

（三）項目法人內控制度建立情況審計

主要審查項目單位是否建立健全了相關的內控制度，有無規(guī)范的管理流程和審批程序，關鍵崗位及人員設置是否到位，有關管理制度是否齊全，如設備采購、工程簽證、物資驗收、工程例會以及人員考勤、管理、獎懲、門禁等。

四、項目實施階段審計要點

實施階段是通過各方努力，將設計方案、施工圖紙進行最終“落地”“變現(xiàn)”的重要過程，是“建設成本支出”和“費用控制”的主要階段，在整個過程中，施工影響因素多、變數(shù)大，需要審計人員常駐施工區(qū)域，深入施工現(xiàn)場，全面掌握施工動態(tài)，主動參與到項目實施協(xié)調，加強工程細節(jié)控制，開展動態(tài)審計，及時給出審計意見，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

（一）對隱蔽工程驗收的審計要點

審計人員要重點審查施工工序是否嚴格按照設計圖紙、規(guī)范及標準實施;有關隱蔽工程的簽證內容是否屬實（包括主要材料的型號、規(guī)格、品牌等）、語言描述是否準確、工程量計量是否正確，簽字和蓋章是否完善等;對于結算審計時容易產(chǎn)生分歧的隱蔽工程，如土方工程、樁基工程、路基工程等，應重點跟蹤。

（二）對工程變更簽證的審計要點

一是對簽證合法性審核，審計人員通過對圖紙、合同進行核查，確定變更簽證內容確實不屬于合同內工作范疇、不與其他已有變更內容重復、不屬于因施工單位自身原因造成的變更;二是真實性的審核，主要審核有關簽證工程量、簽證材料價格是否符合實際，針對“先簽字后變更”的簽證事項，要審核施工單位是否按簽證內容進行了后施工;三是對簽證合理性的審核，主要審核涉及造價變化的簽證，施工單位是否按程序經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位審核后，最后送審計部門，有關變更的審批手續(xù)是否齊全。

（三）對材料及設備采購的審計要點

一是對合同外新增材料或變更簽證材料的價格進行審核，重點加強對工程使用量大或對工程造價影響大的材料的價格審核;二是加強對主要材料和設備進場驗收程序和標準的審核，尤其是已明確廠家、品牌、規(guī)格、單價的材料或設備，進場前是否經(jīng)現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員共同確認和驗收，質量是否符合要求;三是對列入暫定價范圍的材料或設備的采購過程進行審核，通過市場詢價等方式確保有關材料或設備的價格真實、可靠。

（四）對工程進度款撥付的審計要點

一是工程進度款的計量計價方式及支付辦法是否嚴格按合同約定執(zhí)行，當期支付、累計支付金額是否與工程實際進度相符;二是工程預付款、代付水電氣費、其他應扣代繳款等是否按約定進行了全額扣除，是否存在重復申報或將學校直接采購的材料、設備虛報的現(xiàn)象;三是工程進度款支付是否符合規(guī)定程序和要求，建設單位、監(jiān)理單位審核簽字是否齊全，有關意見表達是否準確、清楚。

（五）對索賠事項的審計要點

一是對已經(jīng)發(fā)生的索賠事項，要及時做好記錄，收集證據(jù)，力爭將索賠損失降至最低;二是對因承包人的過錯而引起的質量缺陷、工期延誤、費用增加和造成損失的，應及時搜集證據(jù)，提出反索賠;三是對可能引起索賠的事項進行重點跟蹤，及時提供相關咨詢建議，以力求避免索賠事件的發(fā)生。

五、竣工驗收階段審計要點

（一）工程驗收階段審計要點

主要包括：是否按規(guī)定程序和要求組織驗收，有關手續(xù)是否齊全;是否按要求開展各項專業(yè)驗收，包括消防驗收、環(huán)評驗收等等;合同履行是否全面、真實，有無違約行為等。

（二）竣工結算階段審計要點。

主要審查：

①竣工結算的內容是否真實、完整、合法，是否與合同清單一致。

②竣工結算的數(shù)量是否真實、準確，有關材料價格、取費標準、執(zhí)行的計價文件、選用的定額版本是否合理、合規(guī)。

③變更簽證內容是否真實，有關項目增減、工程量計算、單價、取費標準是否準確，是否存在重復計費情況。

④施工單位是否在規(guī)定（或合同約定）的時間內提供完整的工程竣工結算資料，發(fā)生遲報、漏報、補報事項的，有關審批手續(xù)是否完善。

（三）竣工決算階段審計要點

①決算報表反映的數(shù)據(jù)和情況是否真實、準確、全面，有關數(shù)據(jù)是否與工程結算審計、設備采購合同、服務合同等相關金額一致。

②有關固定資產(chǎn)或項目質量是否合格，是否達到合同規(guī)定的驗收標準，是否滿足使用需求并按規(guī)定辦理了資產(chǎn)移交，有關驗收及移交手續(xù)是否齊全。

③有關賬務核算是否規(guī)范、準確、全面，建設資金是否專賬核算、專款專用，有無擠占挪用、超進度付款、超比例支付等違規(guī)情況。