對于工程造價，當前有兩種理解，一種是從字意上理解：工程造價是建造一項工程的價格，估算、概算、預算不是商品，不具有價格，不屬于工程造價的范疇，也就沒有什么計劃價格、指導價、最高限價，只有在工程建設項目作為商品進入承發(fā)包階段的承發(fā)包合同價才是價格，即市場交換價是工程造價，持這種理解的人主張價格放開，類似一般商品一樣，由企業(yè)定價，投資計劃部門應退出工程造價管理范圍，并以工程產(chǎn)品進入市場為界，將前一段工作劃為計劃管理范疇，后一段工作劃為市場交換范疇；另一種理解是：工程造價就應是建造一項工程所花費的費用的總和，包括前期工作費用、勘測設計工作費用、安裝工程費用、設備器具購置費用、建設單位管理費用等，按這種概念去理解，工程造價包括了要用價值工程的要求去加強設計環(huán)節(jié)，優(yōu)化設計，按價值規(guī)律的要求編制估算、概算、預算、標底和造價，強化全過程的造價管理，不排斥重視承發(fā)包合同價的合理確定和管理。下面，就圍繞如何有效控制工程造價，談幾點看法。

1、工程造價動態(tài)管理的基礎

法定價在現(xiàn)實的定價中已逐漸南法定性變?yōu)橹笇?，定額是法定價的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據(jù)和基礎，合理確定工程造價和造價的動態(tài)管理仍然離不開定額，社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑經(jīng)濟還需要定額作指導。但定額必須改革，應實行“量”、“價”分離，將目前的定額消耗量與定額基價分開。定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價實行動態(tài)管理，變計劃價格為指導價格，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。與國際先進的管理方式和國際慣例接軌。定額要進一步綜合簡化，合并同類項，取消一些過時的項目，同時增加因新技術、新材料、新工藝的使用而產(chǎn)生的新定額子目，以適應建筑市場的動態(tài)變化。

“控制量”就是在規(guī)范、設計和質(zhì)量標準允許的范圍內(nèi)，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因索和基礎．只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價，“控制量”也包括統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。

“指導價”就是價格放開后，政府不再直接定價，轉向定期公布價格信息，預測價格變化系數(shù)。頒布各類價格指數(shù)等辦法來指導市場行為，以此引導企業(yè)自主定價。企業(yè)是工程項目的業(yè)主或是生產(chǎn)者，理應有權確定自己的效益目標和經(jīng)營策略，在市場經(jīng)濟條件下有權根據(jù)市場信息和經(jīng)營管理狀況自主定價。價是動態(tài)的，價應該隨行就市，價格要能及時反映市場信息。

“競爭費”就是費率定額標準可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費的標準，供合同雙方參考使用，引導企業(yè)進行公正、公平、良性的市場競爭。

2、建筑工程造價動態(tài)管理中的橫向控制

橫向控制主要方式包括以下幾項：

2.1組織措施①明確項目組織結構，明確管理職能分工；②在項目管理班子中落實投資控制的人員、任務和職能分工；③編制本階段投資控制計劃和工作流程圖。

2.2經(jīng)濟措施①采用市場竟標綜合單價編制資金使用計劃，確定、分解控制目標；②動態(tài)地比較投資的計劃值和實際值，在施工過程中進行投資跟蹤控制。

2.3技術措施①主要對施工方案進行技術經(jīng)濟分析，嚴格審查監(jiān)督各專業(yè)，各階段的設計；②與設計人員通力合作深入技術領域研究節(jié)約投資的可能。

2.4合同措施①提供合同結構；承發(fā)包模式等專業(yè)建議；②參與合同談判；③正確處理可能發(fā)生的索賠，并提供依據(jù)。

3、建筑工程造價動態(tài)管理中的縱向控制

縱向的動態(tài)控制方式涵括了事前控制，事中控制，事后控制三個階段，以下就按這幾個階段分別進行闡述，

3.1事前控制招投標工作是一項很專業(yè)化的工作，這階段工作的好壞直接影響著整個工程投資控制的效果。它的工作內(nèi)容有設計招標、施工招標和設備、材料招標等工作。設計招投標可以使招標單位從中擇優(yōu)選擇最優(yōu)的勘察或設計方案。而設備及材料的招投標則更為重要，因此必須加強工程招投標，合理確定工程造價，在工程招投標中必須做到：一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務素質(zhì)，切實防止壓標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)亮標心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。

3.2事中控制施工階段是直觀投入最多的階段，也是直接影響建設費用和竣工結算的階段。為此，施工前就必須按項目、按時間進度對建設投資進行合理分配，對施工組織設計和施工方案進行認真審查，作好技術經(jīng)濟分析；在施工過程中，要按照市場經(jīng)濟的要求．以工程進度計量支付工程款，搞好項目投資的動態(tài)結算，并嚴格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價款。以此為基礎，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據(jù)，處理好業(yè)主和施工企業(yè)的關系，做好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強建安成本管理，合理確定工程造價。

3.2.1提高施工管理水平和市場競爭能力。目前，建筑市場上供求比例懸殊，過度傾斜的買方市場，造成施工企業(yè)間的激烈競爭，建設單位壓價施工單位間相互剎價搶標，往往使合同價低于成本價，給施工企業(yè)造成沉重的經(jīng)濟負擔。因此施工企業(yè)應轉變工作作風，既不能“漫天要價”，也不能隨意剎價，人為地壓低利潤和施工管理費，自留隱患，而是應當認真鉆研施工中的經(jīng)濟問題，從實際出發(fā)，在施工中加強現(xiàn)代化管理，大力推行項目管理責任制，積極采用新工藝、新技術、新材料，從而不斷提高施工水平，最大限度地降低工程造價，增強市場競爭能力。

3.2.2加強工程質(zhì)量與工程進度管理。施工質(zhì)量不過關，就會留下許多后遺癥，返修工程越多，工程的建設費用就越高。另外，工期也對工程造價影響很大。因此，我們在施工中一方面要搞好整個建設項目的單項工程、分部工程，特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢查、監(jiān)督和驗收，杜絕質(zhì)量隱患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律，加強施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有機械設備的作用，把大型機械和中小型機械結合起來，把機械化和半機械化結合起來，合理確定材料、機械資金及勞動力等的組合方式，搞好物資的合理調(diào)運。這樣不但可以避免不必要的重復勞動，而且還可以節(jié)省人力、物力消耗，降低工程成本，縮短工程工期。

3.2.3加強工程變更管理。在施工過程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現(xiàn)各種變更，工程變更對工程的如期完工和造價都有一定影響，變更越多，影響就越大。因此，在施工階段必須嚴格控制工程變更，做到不隨意變化批準的設計圖紙，不隨意增加項目，不隨意提高設計標準。做到這一點，應當首先解決當前普遍存在的工程管理人員只管簽證，不管算帳的現(xiàn)象，從而增強工程變更管理的嚴密性，避免不必要的工程變更。

3.3事后控制竣工驗收是建設項目建設全過程的最后一個程序。工程項目竣工后，要嚴把工程結算關，注意搜集整理好結算資料，認真審核工程量和套價取費標準。及時、正確編報竣工決算，對于總結分析建設過程的經(jīng)驗教訓，提高工程造價管理水平以及積累技術經(jīng)濟資料等，都具有重要意義。在編制工程竣工決算時，要在收集、整理、分析原始資料的基礎上，對照、核實工程變更，重新核實各單位工程、單項工程的造價，使竣工決算能夠真正反映出建設項目本身實質(zhì)的價格。

4、結束語

建設工程投資活動涉及面廣，建設周期長，影響因素多，只有用系統(tǒng)的、全面的觀點去分析影響因素，對影響因素實施控制，才能達到工程建設投資控制管理的目標，即按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果，減少耗費，增加效益。