在全國(guó)掀起的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目清理整頓風(fēng)暴中，內(nèi)蒙古自治區(qū)表現(xiàn)格外搶眼。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，歷時(shí)4個(gè)多月清理整頓之后，截至2018年4月23日，內(nèi)蒙古累計(jì)清理退庫(kù)項(xiàng)目323個(gè)，清減投資額3071億元。項(xiàng)目數(shù)量和金額均位居全國(guó)第一。除此之外，內(nèi)蒙古還積極整改200個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及資金1978億元。這意味著內(nèi)蒙古此次清理整頓523個(gè)問(wèn)題PPP項(xiàng)目，涉及資金5049億元。

內(nèi)蒙古財(cái)政廳一位人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，由于以前地方盲目推PPP項(xiàng)目，很多不適合PPP模式或不規(guī)范的項(xiàng)目以及超過(guò)財(cái)政可承受能力的PPP項(xiàng)目，此次被清退出庫(kù)。另外部分PPP項(xiàng)目也將限期整改，否則清退出庫(kù)。未來(lái)內(nèi)蒙古還會(huì)推PPP模式，只是更加嚴(yán)格規(guī)范地推。

一場(chǎng)PPP的規(guī)范降溫

在全國(guó)各地推廣PPP模式中，內(nèi)蒙古逐步?jīng)_到最前面。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，2016年1月內(nèi)蒙古推出PPP項(xiàng)目222個(gè)，投資需求2334億元，項(xiàng)目數(shù)量和投資額在全國(guó)排在第八位。一年半之后的2017年6月，內(nèi)蒙古推出的PPP項(xiàng)目數(shù)量沖到了全國(guó)第三（位于貴州和新疆之后），項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到1173個(gè)。

上述財(cái)政廳人士說(shuō)，地方盲目上一些PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，不過(guò)這些項(xiàng)目并沒(méi)有開(kāi)工，只是未來(lái)有意向做。

PPP模式火爆引起中央部委警惕，一場(chǎng)給PPP模式規(guī)范“降溫”的行動(dòng)展開(kāi)。

2017年4月底，財(cái)政部聯(lián)合發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)發(fā)文，規(guī)范地方政府舉債融資行為，其中專辟一節(jié)要求規(guī)范PPP行為，嚴(yán)禁地方借PPP模式變相舉債。

2017年5月，內(nèi)蒙古財(cái)政廳發(fā)文規(guī)范當(dāng)?shù)?a href="/zbdl/pppxmyzlc.html" class='con_kwd'>PPP項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)定更嚴(yán)格的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已入庫(kù)的PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行識(shí)別清理。

當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古財(cái)政廳稱，兩年來(lái)，各盟市陸續(xù)錄入平臺(tái)1191個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資已達(dá)10564億元，同時(shí)也沉積了大量無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，已嚴(yán)重影響自治區(qū)的項(xiàng)目落地率。請(qǐng)各盟市對(duì)已審核入庫(kù)的PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行完善和補(bǔ)充，對(duì)2017年8月底還沒(méi)有達(dá)到新入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總上報(bào)，自治區(qū)將統(tǒng)一做退庫(kù)處理。

“我們?cè)谶@時(shí)候就開(kāi)始對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行清理，比財(cái)政部統(tǒng)一要求各地清理PPP項(xiàng)目庫(kù)時(shí)間要早。”上述財(cái)政人士稱。

2017年8月份，投資300多億元的內(nèi)蒙古包頭市地鐵PPP項(xiàng)目因?yàn)榕c當(dāng)?shù)刎?cái)政收入不匹配，被中央建議叫停。

財(cái)政部PPP專家張笑戩告訴第一財(cái)經(jīng)，包頭地鐵事件讓自治區(qū)政府對(duì)債務(wù)控制和PPP項(xiàng)目過(guò)熱予以高度重視，再加上后來(lái)經(jīng)濟(jì)財(cái)政數(shù)據(jù)擠水分調(diào)低了部分增長(zhǎng)指標(biāo)，間接降低了財(cái)政可承受能力。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政廳開(kāi)始從嚴(yán)審核入庫(kù)項(xiàng)目，并對(duì)原有庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行了重新審核和復(fù)查工作，擠掉了一些庫(kù)里積存未動(dòng)的項(xiàng)目，并清退了部分運(yùn)作不規(guī)范的項(xiàng)目，所以造成當(dāng)?shù)卮笠?guī)模PPP項(xiàng)目被清退和整改。

2017年11月，財(cái)政部發(fā)文要求全國(guó)各地集中清理當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，對(duì)不符合規(guī)范的假PPP項(xiàng)目進(jìn)行集中清退。清理結(jié)果在今年3月底前匯報(bào)到財(cái)政部。

未出現(xiàn)大面積叫停PPP項(xiàng)目

近日，財(cái)政部公布了PPP項(xiàng)目清理整頓風(fēng)暴結(jié)果，截至2018年4月23日，各地累計(jì)清理退庫(kù)項(xiàng)目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬(wàn)億元。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，2017年9月末，內(nèi)蒙古管理庫(kù)入庫(kù)PPP項(xiàng)目（不含儲(chǔ)備項(xiàng)目）為577個(gè)，經(jīng)過(guò)清理整頓之后六成項(xiàng)目被清退出庫(kù)，截至2018年4月底，內(nèi)蒙古項(xiàng)目?jī)H為358個(gè)。

比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路PPP項(xiàng)目，因?yàn)閷?shí)施方案調(diào)整，不再繼續(xù)采用PPP模式而被清退出庫(kù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市霍林郭勒市河?xùn)|新區(qū)中蒙醫(yī)院工程項(xiàng)目，也因不再采用PPP模式而被退庫(kù)。鄂爾多斯空港物流園區(qū)燃?xì)夤こ蘌PP項(xiàng)目，因尚未落地，而被清退出庫(kù)。

在僅剩的358個(gè)PPP項(xiàng)目中，200個(gè)項(xiàng)目還被要求整改。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海勃灣工業(yè)園10000噸污水處理及中水回用工程項(xiàng)目因?yàn)檫\(yùn)作不規(guī)范，被財(cái)政部要求整改。

上述內(nèi)蒙古財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前正在起草文件通報(bào)有問(wèn)題的PPP項(xiàng)目，要求這些項(xiàng)目在限期內(nèi)整改，逾期仍不符合相關(guān)要求的，將被勒令退出項(xiàng)目庫(kù)。

“目前除了包頭地鐵和一些財(cái)政部示范項(xiàng)目被叫停外，內(nèi)蒙古沒(méi)有出現(xiàn)大范圍叫停PPP項(xiàng)目。”該人士說(shuō)，“我們將更加關(guān)注PPP項(xiàng)目財(cái)政可承受能力，嚴(yán)守10%紅線。”

在2018年P(guān)PP工作計(jì)劃中，內(nèi)蒙古財(cái)政廳明確，嚴(yán)格進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證關(guān)，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的紅線，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范推進(jìn)PPP工作，確保財(cái)政當(dāng)期可承受、遠(yuǎn)期可持續(xù)，更好地支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

“現(xiàn)在看內(nèi)蒙古退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量較大，但長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看這是對(duì)自治區(qū)后續(xù)PPP項(xiàng)目的開(kāi)展預(yù)留空間和機(jī)會(huì)，以后PPP項(xiàng)目會(huì)和債務(wù)規(guī)模同時(shí)考慮，多措并舉保證后續(xù)項(xiàng)目的規(guī)范發(fā)展。”張笑戩說(shuō)。