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配套資源補(bǔ)償

根據(jù)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）可知，各級(jí)財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，同時(shí)優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

由此可見(jiàn)，此類(lèi)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性，大多屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或者準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，無(wú)法僅靠項(xiàng)目本身，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)的存量項(xiàng)目達(dá)到收支平衡。所以，政府方將需要通過(guò)配套資源補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力，同時(shí)通過(guò)此資源補(bǔ)償方式減少政府付費(fèi)的壓力。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）提出，要完善投資回報(bào)機(jī)制，依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。如在道路附近、地鐵站中涉及的廣告資源，無(wú)形中提高了項(xiàng)目收益。

《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知》（財(cái)綜[2015]15號(hào)）提出，“在新建公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中，可以規(guī)劃建設(shè)一定比例建筑面積的配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施用于出租和經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡并有合理盈利，但不得用于銷(xiāo)售和轉(zhuǎn)讓”。

除此之外，實(shí)踐中更多的是給予配套土地補(bǔ)償。

如一些無(wú)收入的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)政府出資方代表二級(jí)市場(chǎng)出讓摘牌成功后，開(kāi)發(fā)配套的周邊地塊，并將該地塊的開(kāi)發(fā)收益用來(lái)部分平衡對(duì)項(xiàng)目的缺口補(bǔ)貼。如果未能摘牌成功，則建議政府方將該地塊的出讓收益（扣除一級(jí)開(kāi)發(fā)成本以及應(yīng)繳納各種計(jì)提基金后的剩余部分），定向用于本項(xiàng)目的缺口補(bǔ)貼資金來(lái)源。

但是，在此一定要注意，土地出讓收入實(shí)行徹底的“收支兩條線”，其中，土地收入的支出應(yīng)從《政府收支分類(lèi)科目》明確的支出科目中進(jìn)行支出。言外之意，PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源與未來(lái)收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤（《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》財(cái)金[2016]91號(hào)）。