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鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目是《PPP條例（征求意見(jiàn)稿）》希望達(dá)到的目標(biāo)之一。征求意見(jiàn)稿明確要求不得排斥或限制非公有制社會(huì)資本方依法參與PPP項(xiàng)目，對(duì)于民企而言是重大的利好。但在實(shí)踐中，民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目遇到的問(wèn)題，不只是表面排斥和限制。

龍?jiān)鞒荘PP研究中心的數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的高峰是在2015年12月，截至2015年底，PPP項(xiàng)目總落地規(guī)模在9400億元左右，其中，民企規(guī)模占比達(dá)到35.31%，民企參與項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比達(dá)53.6%。到2016年底，PPP項(xiàng)目總成交3.97萬(wàn)億元，其中民企規(guī)模占比26.94%，參與項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比48.79%。2017年6月底，PPP總成交5.56萬(wàn)億元，民企規(guī)模占比25.31%，參與項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比47.6%。

上述數(shù)據(jù)可以看出，三年來(lái)PPP項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總盤子中民企的數(shù)量和規(guī)模占比呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

對(duì)此，政府官員也有自己的苦水，某地方政府官員告訴記者，當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目社會(huì)資本方首選是國(guó)有企業(yè)，一來(lái)他們認(rèn)為國(guó)企資金、技術(shù)實(shí)力雄厚；二來(lái)是一旦以后出現(xiàn)問(wèn)題，地方政府的壓力會(huì)小一些。除此之外，該官員還說(shuō)出另一層原因：并不是每個(gè)地方都能吸引一流的民企來(lái)做項(xiàng)目。

一個(gè)比較明顯的例子是，7月1日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》提出，大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。

此通知被認(rèn)為是污水和垃圾處理領(lǐng)域的重大利好，也是貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快生態(tài)文明制度建設(shè)相關(guān)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

在現(xiàn)實(shí)情況下，各地對(duì)上述通知的認(rèn)知態(tài)度存在較大差異。一位東部沿海財(cái)政發(fā)達(dá)地區(qū)的官員表示，他認(rèn)為當(dāng)?shù)氐奈鬯幚?、垃圾處理不在此通知之列。但?shí)質(zhì)上通知所面向的是“各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、農(nóng)業(yè)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局”。

該官員之所以還能以“不差錢”的心態(tài)對(duì)待此事，很大一部分原因可能是當(dāng)?shù)赜胸?cái)政專項(xiàng)資金支持此項(xiàng)工作，但是資金用完之后呢？該通知關(guān)系到環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量的提升，地方財(cái)政能否有持續(xù)的資金投入。