省廳：5月1日起，拖欠工程款、騙取資質(zhì)，將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”！

1月19日，四川省住建廳發(fā)布關(guān)于《四川省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。

本辦法自2022年5月1日起施行。

列入“黑名單”的行為

第十五條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)列入”的原則，將經(jīng)認(rèn)定存在以下特定嚴(yán)重不良信用行為的建筑市場(chǎng)各方主體，列入四川省建筑市場(chǎng)主體“黑名單”：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

（二）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；

（三）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

（四）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的。

列入“黑名單”的后果

建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)不得將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。

文件原文：

為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)信用管理，我廳研究起草了《四川省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并于2021年11月25日第一次公開(kāi)征求意見(jiàn)。現(xiàn)再次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)單位和公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年2月20日。

1.電子郵箱：576649146@qq.com

2.通信地址：成都市人民南路4段36號(hào)566室。

附件：1.關(guān)于《四川省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)表

2.四川省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年1月19日

四川省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2020﹞49號(hào)），加快推進(jìn)四川省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號(hào))等，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建筑市場(chǎng)信用管理是指在四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)中，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息的認(rèn)定、采集、公開(kāi)、評(píng)價(jià)、使用及監(jiān)督管理。

本辦法所稱建筑市場(chǎng)主體是指工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和從事工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)、施工圖審查等企業(yè)，以及注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢測(cè)人員等其他從業(yè)人員。

第三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)四川省建筑市場(chǎng)各方主體的信用管理工作，制定建筑市場(chǎng)信用管理制度并組織實(shí)施，建立和完善四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息認(rèn)定、采集、公開(kāi)、評(píng)價(jià)和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章信用信息認(rèn)定、采集和管理

第四條信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成。

基本信息是指注冊(cè)登記信息、資質(zhì)信息、工程項(xiàng)目信息、人員信息等。

優(yōu)良信用信息是指建筑市場(chǎng)主體在四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)中獲得的有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)良行為信息。建筑市場(chǎng)主體被授予《四川省建筑市場(chǎng)優(yōu)良信用信息目錄》中所列表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)被認(rèn)定為建筑市場(chǎng)優(yōu)良信用信息。

不良信用信息是指建筑市場(chǎng)主體在四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的不良行為信息。建筑市場(chǎng)主體發(fā)生符合《四川省建筑市場(chǎng)不良信用信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》所列情形的失信行為時(shí)，應(yīng)被認(rèn)定為建筑市場(chǎng)不良信用信息。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定《四川省建筑市場(chǎng)優(yōu)良信用信息目錄》（附件1）和《四川省建筑市場(chǎng)不良信用信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（附件2），并根據(jù)工作實(shí)際依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第五條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定失信行為應(yīng)當(dāng)以具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)?？烧J(rèn)定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)、行政處罰和行政裁決、行政處理等行政行為決定文書(shū)，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書(shū)（以下統(tǒng)稱“決定文書(shū)”）。

第六條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定失信行為前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出認(rèn)定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在10個(gè)工作日內(nèi)反饋結(jié)果。

第七條作出決定文書(shū)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)按照《四川省建筑市場(chǎng)不良信用信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》要求，完整、準(zhǔn)確地記錄信息類別、代碼、不良行為類型、法律依據(jù)、決定文書(shū)、決定內(nèi)容、失信等級(jí)、認(rèn)定日期、信息公開(kāi)期限等信息，完成建筑市場(chǎng)不良信用信息認(rèn)定、歸集工作。

第八條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)定、采集、更新和公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息，并對(duì)其真實(shí)性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。

第九條按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)，采集工程項(xiàng)目信息并負(fù)責(zé)其真實(shí)性。

第十條對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定要求的不良信用信息，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)依法對(duì)社會(huì)公開(kāi)。

第十一條優(yōu)良信用信息由四川省建筑業(yè)發(fā)展中心自優(yōu)良信用信息認(rèn)定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上傳至四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

第十二條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等部門(mén)和單位的聯(lián)系，主動(dòng)歸集四川省建筑市場(chǎng)主體信用信息，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機(jī)制。

第三章不良信用信息分級(jí)和信息公開(kāi)

第十三條建筑市場(chǎng)不良信用信息實(shí)行分級(jí)管理，按照性質(zhì)、危害程度的不同分為嚴(yán)重、一般、輕微等失信等級(jí)。

嚴(yán)重不良信用信息是指嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力等嚴(yán)重違法失信行為信息。

輕微不良信用信息是指性質(zhì)較輕、情節(jié)輕微、社會(huì)危害程度較小的違法失信行為信息。

一般不良信用信息是指按前兩款規(guī)定認(rèn)定為嚴(yán)重、輕微不良信用信息以外的違法失信行為信息。

第十四條建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息公開(kāi)期限為：

（一）基本信息長(zhǎng)期公開(kāi)；

（二）優(yōu)良信用信息公開(kāi)期限一般為3年；

（三）不良信用信息公開(kāi)期限一般為3個(gè)月至兩年。嚴(yán)重不良信用信息的公開(kāi)期限為兩年，一般不良信用信息的公開(kāi)期限為1年，輕微不良信用信息的公開(kāi)期限為6個(gè)月，并不得低于相關(guān)行政處罰期限。

第四章建筑市場(chǎng)主體“黑名單”

第十五條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)列入”的原則，將經(jīng)認(rèn)定存在以下特定嚴(yán)重不良信用行為的建筑市場(chǎng)各方主體，列入四川省建筑市場(chǎng)主體“黑名單”：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

（二）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；

（三）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

（四）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，對(duì)被人力資源社會(huì)保障主管部門(mén)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體加強(qiáng)監(jiān)管。

第十六條行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)定“黑名單”決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；當(dāng)事人書(shū)面提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在7個(gè)工作日內(nèi)反饋結(jié)果。

第十七條對(duì)被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體，地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布相關(guān)信息。

第十八條建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。失信市場(chǎng)主體主動(dòng)修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”情形行為的，在管理期滿前向原列入部門(mén)提出提出移除申請(qǐng)，并提供信用修復(fù)材料。符合移除條件的，由原列入部門(mén)在管理期滿后7個(gè)工作日內(nèi)作出移除“黑名單”決定并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理。

第十九條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)不得將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。

第五章信用修復(fù)

第二十條鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響。符合條件的失信市場(chǎng)主體可申請(qǐng)開(kāi)展信用修復(fù)，縮短不良信用信息公開(kāi)期限，提前終止信用懲戒措施。

第二十一條按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”原則，失信市場(chǎng)主體（以下簡(jiǎn)稱“信用修復(fù)主體”）可向認(rèn)定不良信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)提出信用修復(fù)申請(qǐng)，并提供信用修復(fù)材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)信用修復(fù)主體的信用修復(fù)情況進(jìn)行審核評(píng)估，對(duì)符合信用修復(fù)條件的，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)開(kāi)展信用修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)復(fù)核后上報(bào)。信用修復(fù)審核或復(fù)核時(shí)間不得超過(guò)7個(gè)工作日。

第二十二條信用修復(fù)主體可通過(guò)完成失信行為整改、作出信用承諾等方式開(kāi)展信用修復(fù)。信用修復(fù)主體在開(kāi)展信用修復(fù)期間參加公益慈善活動(dòng)或參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作且表現(xiàn)良好的，信用修復(fù)主管部門(mén)可給予優(yōu)先辦理。

第二十三條經(jīng)修復(fù)的嚴(yán)重不良信用信息的公開(kāi)期限不得少于1年，一般不良信用信息的公開(kāi)期限不得少于6個(gè)月，輕微不良信用信息的公開(kāi)期限不得少于3個(gè)月。

第二十四條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的信用信息和“黑名單”信息所依據(jù)的決定文書(shū)被依法確認(rèn)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳予以修正。

第六章信用評(píng)價(jià)

第二十五條住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)四川省建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作。

第二十六條制定建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，不得設(shè)置歧視外地建筑市場(chǎng)各方主體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不得對(duì)外地建筑市場(chǎng)各方主體設(shè)置信用壁壘。

第二十七條建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)主要包括企業(yè)綜合實(shí)力、工程業(yè)績(jī)、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場(chǎng)各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息等內(nèi)容。住建領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)設(shè)置A、B、C、D四個(gè)信用等級(jí)，分別代表信用良好、信用一般、信用較差、信用不合格；可視具體應(yīng)用場(chǎng)景增加A++、A+等細(xì)化級(jí)別。

第二十八條地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在日常監(jiān)管中按照信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)行差異化監(jiān)管。

對(duì)信用良好的建筑市場(chǎng)主體，可在招標(biāo)投標(biāo)中設(shè)置正向激勵(lì)條件，在行政許可等方面實(shí)行優(yōu)先辦理或簡(jiǎn)化程序，允許適當(dāng)降低工程擔(dān)保與保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，在政策扶持、評(píng)優(yōu)表彰時(shí)優(yōu)先考慮等。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管應(yīng)與信用評(píng)價(jià)等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)信用較差和信用不合格的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。對(duì)信用不合格的市場(chǎng)主體，應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。

第七章監(jiān)督管理

第二十九條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息采集、公開(kāi)和推送工作。

第三十條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員在建筑市場(chǎng)信用管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職。對(duì)于上報(bào)虛假信用信息，故意瞞報(bào)信用信息，篡改信用評(píng)價(jià)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第三十一條建筑市場(chǎng)信用管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人均可對(duì)建筑市場(chǎng)信用管理工作中違反法律、法規(guī)及本辦法的行為，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)舉報(bào)。

第八章附則

第三十二條本辦法自2022年5月1日起施行，有效期兩年。原有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附件：1.四川省建筑市場(chǎng)優(yōu)良信用信息目錄

2.四川省建筑市場(chǎng)不良信用信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)