徐州市 | 開(kāi)展房屋建筑（軌道交通）在建工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)

關(guān)于印發(fā)《徐州市房屋建筑（軌道交通）在建

工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作實(shí)施方案》的通知

各縣（市）區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，徐州淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)部，局屬相關(guān)單位（處室）：

為有效落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）、《江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》（蘇建安生〔2022〕92號(hào)）、《市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展全市安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（徐安發(fā)〔2022〕4號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（徐住建發(fā)〔2022〕56號(hào))等工作要求，確保各類隱患排查整治到位，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)，我局制定了《徐州市房屋建筑（軌道交通）在建工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

 徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局    

2022年5月6日       

徐州市房屋建筑（軌道交通）在建工程

安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取外省市重大事故教訓(xùn)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作15條硬措施、江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案和市安委會(huì)開(kāi)展全市安全生產(chǎn)大檢查工作部署，強(qiáng)化我市房屋建筑（軌道交通）在建工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面排查整治各類隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線，防范各類生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時(shí)間，圍繞全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作15條硬措施，根據(jù)我市建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案和進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)要求，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，夯實(shí)基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅(jiān)決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、檢查范圍及任務(wù)

本次檢查范圍為本市行政區(qū)內(nèi)房建、軌道交通在建工程項(xiàng)目。按照15條硬措施要求，對(duì)照《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（徐住建發(fā)〔2022〕56號(hào))中86條分解任務(wù)，開(kāi)展全市房屋建筑（軌道交通）在建工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，重點(diǎn)檢查各參建單位責(zé)任落實(shí)、相關(guān)人員履職盡責(zé)情況。主要工作任務(wù)為：

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.落實(shí)市級(jí)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查責(zé)任。市住建局成立13個(gè)建筑施工專項(xiàng)督導(dǎo)組，開(kāi)展每月不少于一次的督導(dǎo)檢查；適時(shí)采取“四不兩直”方式開(kāi)展建筑施工安全督導(dǎo)檢查（被抽查項(xiàng)目的正在實(shí)施的危大工程必查）；在黨的二十大召開(kāi)前后的關(guān)鍵期，加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展“回頭看”進(jìn)行督導(dǎo)。

2.壓緊各縣（市）區(qū)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任及市質(zhì)安站監(jiān)督責(zé)任。

（1）完善危大工程安全管控體系。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)），嚴(yán)格按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》（2019版）的要求，督導(dǎo)工程參建單位建立健全危大工程安全管控體系，落實(shí)對(duì)危大工程專項(xiàng)方案編制、審查、論證、交底和驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)、全過(guò)程的管理，自覺(jué)按施工圖、專項(xiàng)施工方案施工。對(duì)危大工程論證評(píng)審專家是否通過(guò)專家?guī)祀S機(jī)選取情況進(jìn)行檢查。

（2）開(kāi)展安全隱患排查整治。結(jié)合近年來(lái)本地事故分析報(bào)告與國(guó)務(wù)院、省市委政府、市紀(jì)委對(duì)本市房建軌道交通工程施工安全督查意見(jiàn)建議，重點(diǎn)排查：①基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、起重吊裝與起重機(jī)械安裝拆卸工程等危大工程；②高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)；建筑工地消防，特別是在外租住居民用房（自建房）消防安全教育情況；③低資質(zhì)施工企業(yè)承建項(xiàng)目、新入徐開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、使用高齡、文化水平低的普工，所存在的施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患;④從業(yè)人員的安全、健康培訓(xùn)教育情況；⑤安全文明措施費(fèi)的投入使用情況。

（3）完善雙重預(yù)防機(jī)制監(jiān)管體系。督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，做好項(xiàng)目安全周查與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化月度自評(píng)，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理情況，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估，確定項(xiàng)目整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整；推行項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，按照分級(jí)屬地管理原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的項(xiàng)目，運(yùn)用清單化管理、標(biāo)準(zhǔn)化考核、智能化監(jiān)管等手段，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（4）宣傳好落實(shí)好工程質(zhì)量安全手冊(cè)。適時(shí)組織開(kāi)展工程質(zhì)量安全手冊(cè)宣傳與教育，為本地企業(yè)版工程質(zhì)量安全手冊(cè)編制、實(shí)施提供技術(shù)支持；鼓勵(lì)已編制企業(yè)版工程質(zhì)量安全手冊(cè)的施工企業(yè)在年內(nèi)對(duì)管理層實(shí)現(xiàn)教育全覆蓋、監(jiān)理企業(yè)對(duì)全員實(shí)現(xiàn)本企業(yè)工程質(zhì)量安全手冊(cè)教育全覆蓋，切實(shí)將手冊(cè)要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，確保職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。

（5）提升信息化監(jiān)管能力。進(jìn)一步完善“徐州市建設(shè)工程質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)”應(yīng)用功能，最大限度滿足施工安全監(jiān)督活動(dòng)中施工許可申報(bào)涉及安監(jiān)部分的行為監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)備審核與施工安全監(jiān)督告知，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中安全生產(chǎn)行為監(jiān)督、實(shí)體安全抽查、現(xiàn)場(chǎng)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建檢查，安監(jiān)信息匯總、上報(bào)等實(shí)際需要，為積極開(kāi)展常規(guī)施工安全監(jiān)督工作提供支持。同時(shí)，做好與市住建局其他監(jiān)管平臺(tái)的融合，為全市建筑施工監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”提供支持。

3.壓實(shí)參建企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進(jìn)場(chǎng)人員“三級(jí)安全教育”、特種作業(yè)人員和“安管人員”安全培訓(xùn)等制度。充分運(yùn)用“省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中安全教育資源庫(kù)，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。強(qiáng)化落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。

（2）加強(qiáng)大型機(jī)械安全管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)大型設(shè)備使用管理，配齊配強(qiáng)機(jī)械類專職安全管理人員。全面推行建筑起重機(jī)械司機(jī)人臉識(shí)別系統(tǒng)的使用，確保塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)等大型設(shè)備司機(jī)、司索信號(hào)工持證上崗。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)告檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（3）強(qiáng)化高處作業(yè)安全措施。要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，及時(shí)購(gòu)置、更新、驗(yàn)收、檢查各類施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，強(qiáng)化各類臨邊洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)和操作平臺(tái)作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)和管理，督促作業(yè)人員正確佩戴和使用防護(hù)用品，切實(shí)改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

（4）提升安全技術(shù)防范水平。積極應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料。通過(guò)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、推薦市級(jí)及其以上施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地等形式，加快推廣步伐，降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。利用先進(jìn)信息技術(shù)推動(dòng)智慧工地建設(shè)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)智能化管理水平。

（5）全面貫徹落實(shí)質(zhì)量安全手冊(cè)制度。在徐施工、監(jiān)理企業(yè)要依據(jù)《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則（2020版）房屋建筑工程篇》下冊(cè)：安全分冊(cè)（蘇建質(zhì)安〔2020〕222號(hào)），做好企業(yè)版手冊(cè)編制與實(shí)施；積極推進(jìn)項(xiàng)目版手冊(cè)編制與實(shí)施試點(diǎn)工作。把貫徹落實(shí)手冊(cè)與日常安全檢查、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)手冊(cè)制度落地見(jiàn)效，真正將質(zhì)量安全管理要求落實(shí)到企業(yè)、項(xiàng)目和每個(gè)員工。國(guó)有企業(yè)和創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工地的企業(yè)要在2年內(nèi)完成編制并落實(shí)手冊(cè)要求，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

（6）加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理。各參建單位要將勞務(wù)派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。

（7）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。工程參建單位根據(jù)項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和工程所在地可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險(xiǎn)救援設(shè)備，定期組織預(yù)案演練與方案的完善。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告、妥善處置。

4.建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各縣（市）區(qū)住建部門(mén)要深入貫徹新《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求；參建各單位特別是建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，制定全員參與的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

1.開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作。按照《徐州市非工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作實(shí)施方案（試行）》要求，全面開(kāi)展項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)形成安全分析報(bào)告，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面制定有效措施，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，及時(shí)準(zhǔn)確公布存在的危大工程、超過(guò)一定規(guī)模的危大工程及危化品管控措施等內(nèi)容。建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)辨識(shí)、分析、評(píng)估、預(yù)警等工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)教育交底及技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員及時(shí)掌握所能接觸到的安全風(fēng)險(xiǎn)基本情況及防范措施。

3.完善隱患排查治理制度。制定符合實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次。按照住建部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號(hào)）要求，全面開(kāi)展項(xiàng)目生產(chǎn)安全重大事故隱患排查，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類重大隱患。

（三）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式

1.打造安全生產(chǎn)示范工程。積極推動(dòng)政府投資工程參建單位高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，積極推進(jìn)智慧工地建設(shè)，創(chuàng)建省市級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。

2.獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，及時(shí)落實(shí)建設(shè)資金，保障合理工期和造價(jià)，施工質(zhì)量安全突出的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地和優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，特別優(yōu)秀的項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。打造模范遵守建筑法規(guī)的施工企業(yè)，同等條件下優(yōu)先評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)。

3.實(shí)施差別化管理制度。各縣（市）區(qū)住建部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)工作的通知》（徐住建發(fā)〔2022〕43號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)監(jiān)管。核查項(xiàng)目安全周查與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化月度自評(píng)等自查自改情況，對(duì)項(xiàng)目相鄰2次檢查中重復(fù)出現(xiàn)類似漏洞、未落實(shí)閉環(huán)整改措施的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處罰相關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人；同時(shí)，應(yīng)將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次和監(jiān)管力度，保證安全生產(chǎn)責(zé)任得到落實(shí)。

4.加大違法違規(guī)行為查處力度。整治建設(shè)單位不履行基本建設(shè)程序、未領(lǐng)取施工許可證、任意壓縮合理工期和造價(jià)、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件以及“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”等行為；規(guī)避招標(biāo)、未依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，肢解發(fā)包、指定分包等行為。嚴(yán)厲打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違法承攬工程，圍標(biāo)串標(biāo)、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)等行為。嚴(yán)厲打擊質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法給予相應(yīng)行政處罰。

5.實(shí)施“一案雙查”和聯(lián)合懲戒。按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的要求，深化施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，落實(shí)“一案雙查”制度，對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，按照“四不放過(guò)”原則，加大處罰力度，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)項(xiàng)目承發(fā)包行為的檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在建筑市場(chǎng)違法違規(guī)等行為的市場(chǎng)主體一律給予相應(yīng)處罰。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開(kāi)處罰信息。

6.全面落實(shí)安全隱患事故舉報(bào)制度。各項(xiàng)目部應(yīng)建立安全隱患事故舉報(bào)制度，鼓勵(lì)項(xiàng)目人員反映安全隱患問(wèn)題；一經(jīng)查實(shí)，項(xiàng)目部要給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)，并落實(shí)閉環(huán)整改。各縣（市）區(qū)住建部門(mén)要拓寬舉報(bào)渠道，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患，被舉報(bào)項(xiàng)目屬地安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位落實(shí)閉環(huán)整改；重大安全隱患線索，由市住建局獎(jiǎng)勵(lì)，并督導(dǎo)屬地住建部門(mén)掛牌督辦。

（四）落實(shí)建筑工地疫情防控常態(tài)化管控

1.強(qiáng)化參建單位疫情防控主體責(zé)任落實(shí)。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南的通知》（建辦質(zhì)函〔2020〕489號(hào)）和省住建廳《房屋市政工程常態(tài)化疫情防控指南》規(guī)定，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)各司其職、加強(qiáng)配合，切實(shí)履行疫情防控主體責(zé)任。

2.從嚴(yán)從細(xì)抓好疫情防控措施落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地封閉管理，加強(qiáng)施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)人員管控，建立“一人一檔”，落實(shí)從業(yè)人員核酸檢測(cè)、體溫檢測(cè)、“兩碼”查驗(yàn)等疫情防控措施。

3.突出中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)人員排查。各項(xiàng)目部應(yīng)落實(shí)新進(jìn)工人常態(tài)化排查，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，確保進(jìn)入工地人員無(wú)疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

三、檢查內(nèi)容

（一）對(duì)建設(shè)單位重點(diǎn)檢查：履行法定基本建設(shè)程序情況，壓縮合同約定的工期、指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度和違法建設(shè)情況，確保安全文明施工措施費(fèi)用保障到位情況，組織施工單位之間簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議等情況。

（二）對(duì)監(jiān)理單位重點(diǎn)檢查：按規(guī)定配備監(jiān)理人員及認(rèn)真履職情況；對(duì)施工單位安全保證體系、施工組織設(shè)計(jì)與（專項(xiàng)）施工方案、施工測(cè)量放線、危大工程、施工起重機(jī)械設(shè)備、工程材料構(gòu)配件設(shè)備、施工過(guò)程監(jiān)控情況；對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工車輛的安全檢查情況。

（三）對(duì)施工單位重點(diǎn)檢查：資料臺(tái)賬方面，“三包一靠”行為、安全制度落實(shí)和定期安全檢查情況，項(xiàng)目安全管理體系建立、落實(shí)安全技術(shù)交底、定期開(kāi)展安全自查和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)隱患整改到位情況，建立特種作業(yè)人員（包括司索信號(hào)工）名冊(cè)及持證上崗情況，編制教育培訓(xùn)計(jì)劃和落實(shí)人員崗前培訓(xùn)教育情況，設(shè)備設(shè)施使用前驗(yàn)收情況，機(jī)械設(shè)備檢測(cè)和辦理使用登記情況，危大工程編制方案情況，超危大工程組織專家論證情況以及審批手續(xù)情況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查方面，檢查建筑工地安全措施落實(shí)和消防隱患治理情況，項(xiàng)目部主要管理人員到崗履職情況和從業(yè)人員遵章守紀(jì)情況，重點(diǎn)檢查安全防護(hù)設(shè)施、腳手架及模板支撐體系、機(jī)械設(shè)備使用管理、工地圍墻及臨時(shí)設(shè)施、用電安全、消防管理、標(biāo)志標(biāo)牌、文明施工措施、安全施工措施、后勤管理等情況，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工車輛的安全檢查情況。

四、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月19日—4月30日）。各地住建部門(mén)、市質(zhì)安站要根據(jù)房屋建筑和軌道交通工程監(jiān)管實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善檢查方案，落實(shí)落細(xì)職責(zé)分工，全面部署開(kāi)展在建工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。

（二）排查整治階段（2022年5月1日—2022年12月）。各項(xiàng)目部對(duì)照六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)具體內(nèi)容，開(kāi)展安全隱患排查治理活動(dòng)，全面自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題及時(shí)閉環(huán)整改。各地住建部門(mén)、市質(zhì)安站要圍繞六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦15條硬措施，督促企業(yè)深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)自查和整改落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查；2022年7月底前，對(duì)本地區(qū)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，檢查隱患排查整治情況；2022年9月底前，開(kāi)展隱患排查整治情況“回頭看”，實(shí)施危大工程專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查；特別是黨的二十大召開(kāi)前后的關(guān)鍵期，要積極開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度；持續(xù)開(kāi)展大排查大整治行動(dòng)直至2022年12月底。局13個(gè)建筑施工安全督導(dǎo)組將適時(shí)對(duì)分片治理行動(dòng)工作情況開(kāi)展督查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）。各地住建部門(mén)、市質(zhì)安站持續(xù)開(kāi)展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、危大工程專項(xiàng)檢查等方式，實(shí)施危大工程重復(fù)檢查，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，深化對(duì)治理行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓的工作機(jī)制，做到專題研究、認(rèn)真部署、強(qiáng)化責(zé)任、及時(shí)總結(jié)，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。要將治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)大檢查、城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，把安全生產(chǎn)15條措施的具體要求落實(shí)到安全生產(chǎn)治理全過(guò)程，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要做到主要負(fù)責(zé)同志帶頭主動(dòng)深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)督促項(xiàng)目部查找和解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次的問(wèn)題，堅(jiān)決防止安全生產(chǎn)檢查形式主義，切實(shí)履行監(jiān)督管理責(zé)任。要督促工程參建單位落實(shí)隱患排查治理的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照要求認(rèn)真開(kāi)展全面自查，建立重大事故隱患臺(tái)賬，分級(jí)分類采取有效措施消除隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。督促在建項(xiàng)目充分發(fā)揮安全隨手拍等技術(shù)手段作用，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)員工參與查找安全隱患，建立全員參與安全管理的工作制度，營(yíng)造人人管安全的生動(dòng)局面。各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳新《安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)15條硬措施和治理行動(dòng)的進(jìn)展成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，鼓勵(lì)公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患舉報(bào)有功人員實(shí)施重獎(jiǎng)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

（四）加大查處力度。各地要對(duì)存在違法行為的單位及個(gè)人，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行立案查處；同時(shí)，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)工作的通知》（徐住建發(fā)〔2022〕43號(hào)），對(duì)企業(yè)信用與安全生產(chǎn)許可證、相關(guān)人員信用實(shí)行聯(lián)動(dòng)處理，努力提升參建各方履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的自覺(jué)性。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要通持續(xù)開(kāi)展治理行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升建筑工人安全素質(zhì)，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，積極通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)方式強(qiáng)化監(jiān)管力量支撐，構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）及時(shí)報(bào)送信息。各地住建部門(mén)、市質(zhì)安站要明確專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作。從2022年5月開(kāi)始，每月25日前書(shū)面報(bào)送工作進(jìn)展情況和匯總表（附件2），黨的二十大召開(kāi)當(dāng)月起每周四下午15時(shí)前報(bào)送匯總表，閉幕后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送治理行動(dòng)階段工作總結(jié)和匯總表，2023年每季度最后一個(gè)月25前書(shū)面報(bào)送季度工作開(kāi)展情況和匯總表，2023年12月底前書(shū)面報(bào)送治理行動(dòng)工作總結(jié)和匯總表。

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