一文看懂誤解多年的聯(lián)合體資質(zhì)確定原則
問題引出
前兩天和一個(gè)朋友吃飯,朋友非常郁悶地說最近投標(biāo)被“廢”了。
我問他原因,他說招標(biāo)文件要求同時(shí)具備建筑工程甲級,風(fēng)景園林甲級設(shè)計(jì)資質(zhì),允許聯(lián)合體;
他們公司(A)只有建筑甲級,于是找了個(gè)景觀甲級的公司(B)組成聯(lián)合體去投標(biāo),并約定了A承擔(dān)建筑設(shè)計(jì)工作,B承擔(dān)景觀設(shè)計(jì)工作。
投標(biāo)過程中,不想B公司提供的資質(zhì)證書上不僅有景觀甲級,還有建筑乙級資質(zhì),評標(biāo)專家以同樣資質(zhì)按照最低為由,認(rèn)定該聯(lián)合體僅具有建筑乙級資質(zhì),不符合資格條件,被“廢”了。
我告訴朋友說,這顯然是對招標(biāo)法的誤解,按照這個(gè)邏輯,假如B公司提供的資質(zhì)證書上沒有建筑乙級資質(zhì)就符合條件,多了一個(gè)資質(zhì)反而廢標(biāo),這不是很荒唐嗎?
專家解答
專家作出判斷的理由無非是《招投標(biāo)法》第三十一條“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級”。
實(shí)踐中確實(shí)有不少人沒有深刻該條款內(nèi)涵導(dǎo)致一些啼笑皆非的事情,這主要是對上述條款均應(yīng)當(dāng)具備及相應(yīng)兩個(gè)字認(rèn)識(shí)不夠,其實(shí)這里針對的不是招標(biāo)文件中所有的條件,而是針對聯(lián)合體成員所承擔(dān)的具體工作。
舉個(gè)例子
A公司只承擔(dān)建筑業(yè)務(wù),對于其不承擔(dān)的景觀業(yè)務(wù),不必考慮其是否有資質(zhì)、有什么資質(zhì)。
同樣對于B公司只承擔(dān)景觀業(yè)務(wù),不必考慮其建筑資質(zhì),也就是說A、B公司就其所承擔(dān)的具體工作,均應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì),而不能粗暴的理解為,A、B公司都要具備建筑甲級、景觀甲級資質(zhì),這是不正確的,這樣也就沒有找聯(lián)合體的必要了。
對于相同專業(yè)按照最低的理解應(yīng)該為A、B公司承擔(dān)的業(yè)務(wù)有交叉,對于其交叉部分,資質(zhì)按照較低的來評判,這主要是為了防止掛靠,如A公司只承擔(dān)建筑業(yè)務(wù),而B公司既承擔(dān)景觀業(yè)務(wù),也承擔(dān)建筑工作,那么就其工作的交叉部分(建筑業(yè)務(wù)),則需要按照資質(zhì)較低的B公司乙級資質(zhì)來認(rèn)定。
客觀的講,招標(biāo)法在這一點(diǎn)上確實(shí)說的不夠清楚,導(dǎo)致好多人、甚至是一些專家對此誤解,認(rèn)為兩家公司都要有資質(zhì),只要一方的資質(zhì)較低,就要按照低的來,這顯然是不正確的;
關(guān)于這一點(diǎn),《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》說的就比較清楚了,如其第二十二條“聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級”。
根據(jù)以上理解,我們不妨再作進(jìn)一步的推論,同樣是這個(gè)項(xiàng)目,假如A公司兩項(xiàng)資質(zhì)都具備(建筑甲級、景觀甲級),而B公司這兩項(xiàng)資質(zhì)都不具備(如僅為乙級或沒資質(zhì)),他們是否可以組成聯(lián)合體呢?
答案是肯定的,比如聯(lián)合體里約定,A公司即承擔(dān)建筑業(yè)務(wù),也承擔(dān)景觀業(yè)務(wù),B公司承擔(dān)一些與資質(zhì)無關(guān)的工作,比如溝通協(xié)調(diào)工作、整理資料工作等,這是完全可以的,當(dāng)然這種情況在現(xiàn)實(shí)中比較少見,但也不是沒有,評標(biāo)委員會(huì)是不能隨意給人廢標(biāo)的。
當(dāng)然以上都是從法律角度分析,招標(biāo)人完全可以在招標(biāo)文件里作出更細(xì)致、更嚴(yán)格的規(guī)定;
這里也建議招標(biāo)人能說的清楚一點(diǎn),如列出5個(gè)條件,哪些條件是聯(lián)合體各方都要有的,如信用體系、營業(yè)執(zhí)照等,哪些是承擔(dān)具體工作需要具備的,如資質(zhì)、業(yè)績等。這樣招投標(biāo)方都具體明確,也不至于錯(cuò)判引發(fā)不必要的糾紛。
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