當(dāng)前國(guó)際上有四大公共采購(gòu)規(guī)則，分別是：聯(lián)合國(guó)《公共采購(gòu)示范法》、世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟“公共采購(gòu)指令”體系以及世界銀行“采購(gòu)規(guī)則”。2011年至2016年間，這些國(guó)際公共采購(gòu)規(guī)則先后做了最新一輪的修訂，并體現(xiàn)了一些共性趨勢(shì)，一些典型國(guó)家也在逐步調(diào)整其國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)規(guī)則，以迎合這些趨勢(shì)。

招標(biāo)采購(gòu)理念：可持續(xù)發(fā)展

謀求可持續(xù)發(fā)展成為全球公共采購(gòu)政策的最新轉(zhuǎn)向，從而使政府采購(gòu)制度有了更大的政策功能的發(fā)揮空間，利于在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任、防止腐敗等方面有所作為。

一是將可持續(xù)發(fā)展理念置于政府采購(gòu)全過(guò)程中。

從采購(gòu)需求的描述、采購(gòu)預(yù)算的編制，到資格審查、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，到合同的履行，都要貫徹這一理念。如果供應(yīng)商或分包供應(yīng)商未能貫徹這樣的理念，采購(gòu)方有權(quán)拒絕其作為合格供應(yīng)商。如《公共采購(gòu)示范法》增加了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的考慮；歐盟“公共采購(gòu)指令”將遵守環(huán)境、社會(huì)和勞動(dòng)法律方面的義務(wù)作為采購(gòu)活動(dòng)的基本原則之一。

二是通過(guò)與企業(yè)建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系來(lái)促進(jìn)自主創(chuàng)新。

創(chuàng)新性伙伴關(guān)系實(shí)質(zhì)上是將研發(fā)程序與對(duì)研發(fā)結(jié)果的采購(gòu)融合為一個(gè)采購(gòu)程序，從而更好地促進(jìn)自主創(chuàng)新。如歐盟“公共采購(gòu)指令”體系中就有對(duì)這方面的規(guī)定。

三是利用公共采購(gòu)制度中標(biāo)段的拆分、合同分包等來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

歐盟“公共采購(gòu)指令”體系、英國(guó)等都有相關(guān)規(guī)定。

四是通過(guò)科學(xué)、透明、規(guī)范的政府采購(gòu)內(nèi)控、流程等制度設(shè)計(jì)來(lái)打擊腐敗。

GPA將打擊政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗行為明確納入“序言”中。

事實(shí)上，中國(guó)在近年來(lái)的公共采購(gòu)制度建設(shè)中也部分地體現(xiàn)了這樣的改革思維，例如，2015年實(shí)施的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》更加明確了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，并將政府采購(gòu)政府功能的實(shí)現(xiàn)延伸到工程招投標(biāo)采購(gòu)之中。但目前《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)“可持續(xù)采購(gòu)”“執(zhí)行社會(huì)政策”方面的規(guī)定還不夠完善。

制度目標(biāo)：物有所值

物有所值成為近年來(lái)國(guó)際公共采購(gòu)的制度目標(biāo)，特別是在公共采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的時(shí)候要體現(xiàn)全生命周期成本，不能僅僅關(guān)注投標(biāo)價(jià)格。歐盟公共指令中授予合同的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)最優(yōu)，它指的是不僅考慮價(jià)格是否最低，也要考慮貨物、服務(wù)、工程的質(zhì)量和長(zhǎng)期成本，同時(shí)兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。GPA在其條款中提及有“物有所值”目標(biāo)，世界銀行更是將其作為根本原則。世界銀行對(duì)“最有利投標(biāo)”的規(guī)定，值得我們借鑒。其指出，對(duì)“貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)”而言，當(dāng)使用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，最有利投標(biāo)為滿足資質(zhì)要求且符合采購(gòu)文件要求的最高等級(jí)的投標(biāo)或者提案；當(dāng)沒(méi)有等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可參考時(shí)，最有利投標(biāo)為滿足資質(zhì)要求且符合采購(gòu)文件要求的最低評(píng)估成本的投標(biāo)或者提案；對(duì)“工程咨詢(xún)服務(wù)”而言，最有利提案即為“最佳評(píng)估提案”。世界銀行還提出，引入對(duì)采購(gòu)結(jié)果的第三方評(píng)估，以幫助公共采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和社會(huì)公眾識(shí)別采購(gòu)項(xiàng)目是否“物有所值”。

值得一提的是，此次國(guó)際規(guī)則修訂都無(wú)一例外地規(guī)制了“異常低價(jià)投標(biāo)”現(xiàn)象，這既說(shuō)明“異常低價(jià)”是一個(gè)全球普遍現(xiàn)象，更是在“物有所值”目標(biāo)下重新審視公共采購(gòu)制度的必然結(jié)果。

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。”但對(duì)如何識(shí)別“低于成本報(bào)價(jià)”，還需在制度完善時(shí)予以進(jìn)一步明確。

采購(gòu)鏈條：向需求和結(jié)果延伸

全球公共采購(gòu)也經(jīng)歷了一個(gè)由程序管理向系統(tǒng)采購(gòu)管理的變化過(guò)程。當(dāng)前，采購(gòu)的鏈條管理已不僅僅只限于采購(gòu)環(huán)節(jié)本身，向前，延伸到采購(gòu)需求管理；向后，延伸到合同管理。主要的做法有：

一是提前發(fā)布未來(lái)可能的招標(biāo)采購(gòu)信息。

有別于傳統(tǒng)采購(gòu)中在每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)始前才發(fā)布采購(gòu)信息，可以通過(guò)一攬子“事先信息公告”等形式，讓信息公開(kāi)大幅度提前，給供應(yīng)商預(yù)留足夠的應(yīng)標(biāo)時(shí)間，有助于政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)劃性。

二是實(shí)行采購(gòu)需求的開(kāi)放性征集。

在采購(gòu)需求的形成環(huán)節(jié)，廣泛征求專(zhuān)家或者供應(yīng)商的意見(jiàn)，完善招標(biāo)文件的編寫(xiě)，使其更加專(zhuān)業(yè)化，降低招標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)。

三是將分包要求前置到采購(gòu)文件之中。

采購(gòu)人可以明確要求投標(biāo)人表明分包意向，相應(yīng)地，投標(biāo)人在其投標(biāo)書(shū)中明確其可能打算向第三方分包的任何份額，或者任何建議的分包商等。

四是重視合同管理。

一是采購(gòu)實(shí)體要參與合同監(jiān)管；二是要設(shè)立科學(xué)的監(jiān)督結(jié)果反饋處理機(jī)制。特別是隨著招標(biāo)采購(gòu)對(duì)象以及合同內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)合同的管理就越顯得重要。

目前，中國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是程序法，未來(lái)需要在需求管理和結(jié)果導(dǎo)向管理方面繼續(xù)改進(jìn)。

采購(gòu)程序：規(guī)范性與靈活性并舉

新一輪公共采購(gòu)規(guī)則一如既往地重視規(guī)范性建設(shè)，但同時(shí)也增加了很多靈活性，讓招投標(biāo)機(jī)制“剛?cè)岵?jì)”。靈活性在很大程度上體現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)人的賦權(quán)。

一是在采購(gòu)程序上更加公開(kāi)透明。

程序的公開(kāi)透明開(kāi)始延伸到采購(gòu)程序的細(xì)節(jié)，比如對(duì)招投標(biāo)中的分包，要求對(duì)分包商的信息要進(jìn)行公開(kāi)；再比如當(dāng)拒絕供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)，拒絕的程序和理由都要公開(kāi)；又如公開(kāi)透明的時(shí)限要求更加嚴(yán)格，不少規(guī)則條文都要求在采購(gòu)程序發(fā)生后要及時(shí)將信息公布于眾。

二是規(guī)范對(duì)政府采購(gòu)制度的監(jiān)管。

日本近年來(lái)對(duì)招投標(biāo)制度中串通投標(biāo)的規(guī)制程序值得我們借鑒。2016年10月，日本由公正交易委員會(huì)通過(guò)了新法《防止串標(biāo)商議——反壟斷法與串通招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)行為防止法》，將串通招標(biāo)投標(biāo)單獨(dú)立法，不但實(shí)現(xiàn)了與反壟斷法的融合，還給出了具體的處理流程的處罰等規(guī)定。

三是增加采購(gòu)人的裁量權(quán)。

但這種裁量權(quán)要以完全的公告或信息公開(kāi)為前提。如歐盟規(guī)定，如果供應(yīng)商提供的信息或文件不完整或者錯(cuò)誤的，或者表面上是不完整或錯(cuò)誤的；或者丟失了具體的文件，采購(gòu)實(shí)體可以要求供應(yīng)商在適當(dāng)期限內(nèi)提交、補(bǔ)充、澄清或者完善相關(guān)信息和文件，只要這些要求完全遵守了平等對(duì)待原則和透明度原則。歐盟公共指令還授予采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需要調(diào)整投標(biāo)截止時(shí)間，以及在合同履行期間“修訂合同”的裁量權(quán)。對(duì)“異常低價(jià)”的審查和否決也是新一輪采購(gòu)規(guī)則中采購(gòu)程序靈活性的一個(gè)體現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委近期對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定中也體現(xiàn)了增加采購(gòu)人裁量權(quán)這一點(diǎn)，而且這項(xiàng)改革與中國(guó)目前推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革是一致的。2018年3月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，將與項(xiàng)目有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元分別提高到了400萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元，增加了采購(gòu)人的自主權(quán)。

采購(gòu)手段：電子化和標(biāo)準(zhǔn)化

此輪國(guó)際公共采購(gòu)規(guī)則在采購(gòu)手段上都增加了很多電子化采購(gòu)的相關(guān)條款，與之相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也在持續(xù)跟進(jìn)。這是提高采購(gòu)效率的重要舉措。

電子化包括電子化系統(tǒng)建設(shè)、電子反拍賣(mài)采購(gòu)方式的引用、電子化信息發(fā)布、投標(biāo)書(shū)電子目錄等。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化則主要包括采購(gòu)文件的標(biāo)準(zhǔn)化和采購(gòu)程序的標(biāo)準(zhǔn)化。這一方面歐洲統(tǒng)一文件（ESPD）、英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)選拔問(wèn)卷（SQ）都值得我們借鑒。

中國(guó)目前在電子招投標(biāo)采購(gòu)方面已邁出了很大步伐，也在一些相關(guān)法律規(guī)定中對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，如2017年12月發(fā)布的《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第五條規(guī)定，采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法。但《招標(biāo)投標(biāo)法》中目前尚無(wú)相關(guān)規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中也只是提及“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，這些都有待在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)予以進(jìn)一步完善。

部分詞匯中英文對(duì)照表

聯(lián)合國(guó)《公共采購(gòu)示范法》——UnitedNationsCommissiononInternationalTradeLawModelLawonPublicProcurement，簡(jiǎn)稱(chēng)ModelLaw

世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購(gòu)協(xié)議》——GovernmentProcurementAgreement，簡(jiǎn)稱(chēng)GPA

歐盟“公共采購(gòu)指令”體系——DirectivesoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilonpublicprocurement，onProcurementbyentitiesoperatinginthewater，energy，transportandpostalservicessectors，andontheawardofconcessioncontracts，簡(jiǎn)稱(chēng)DirectivesofEU

世界銀行“采購(gòu)規(guī)則”——NewProcurementFrameworkandRegulationsforProjects，簡(jiǎn)稱(chēng)ProcurementRegulations

物有所值——ValueforMoney，簡(jiǎn)稱(chēng)VFM

經(jīng)濟(jì)最優(yōu)——TheMostEconomicallyAdvantageousTender,MEAT