本文通過馬克思的價(jià)值規(guī)律論述低價(jià)中標(biāo)的不合理性，同時(shí)提出禁止低價(jià)中標(biāo)作為修改招投標(biāo)法的必要，不但是工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的保證，更是PPP發(fā)展道路上掃除障礙的關(guān)鍵。

　　中國(guó)工程領(lǐng)域，最為主要的一部法律應(yīng)該就是《招投標(biāo)法》。之所以最重要，因?yàn)樗绊懥藥缀跛械墓こ虒?shí)施、工程質(zhì)量、工程管理，更為重要的是影響了和左右了社會(huì)的安全以及安穩(wěn)。同時(shí)也涉及到了幾乎所有的企業(yè)的生存、運(yùn)行的理念以及法則。

可以說，沒有那部法律能夠活生生地與企業(yè)如此相關(guān)密切。正因?yàn)槿绱耍墩型稑?biāo)法》中的條款就尤為重要，其不合理的一點(diǎn)，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)蝴蝶效應(yīng)。而現(xiàn)實(shí)中，也確實(shí)如此。尤其是規(guī)定了中標(biāo)的條件是“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格”，嚴(yán)重地違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)律，也極大地造成了諸多不良影響和后果。

　　所以，招投標(biāo)法應(yīng)該明確廢除低價(jià)中標(biāo)的可能性，從而規(guī)定低價(jià)堅(jiān)決不能中標(biāo)，而是中間價(jià)或者平均價(jià)中標(biāo)。

　　之所以這樣，是因?yàn)?，首先，低價(jià)中標(biāo)，不符合馬克思的價(jià)值規(guī)律；其次，低價(jià)中標(biāo)也不符合競(jìng)爭(zhēng)合理性和提升效率；低價(jià)中標(biāo)，也為招投標(biāo)人為操作創(chuàng)造了較多空間和便利。同時(shí)從目前低價(jià)中標(biāo)的實(shí)施過程中，產(chǎn)生諸如惡意低價(jià)中標(biāo)，從而形成極大的質(zhì)量隱患和危害。

　　尤其，在目前PPP項(xiàng)目大行其道的形勢(shì)下，要想PPP項(xiàng)目得到良好的執(zhí)行和實(shí)施，招投標(biāo)法首當(dāng)其沖要進(jìn)行修改和調(diào)整，即禁止低價(jià)中標(biāo)作為修改招投標(biāo)法的必要和必需，從而成為PPP良性發(fā)展的道路上掃除障礙的關(guān)鍵。

一、低價(jià)中標(biāo)不符合馬克思的價(jià)值規(guī)律

　　馬克思在價(jià)值規(guī)律中闡述到：價(jià)格由價(jià)值決定；價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)，最終回歸到價(jià)值上。所以，價(jià)值是價(jià)格的主線，而價(jià)格表現(xiàn)為圍繞價(jià)值上下波動(dòng)的波浪曲線上的任一點(diǎn)，即有時(shí)候價(jià)格高于主線，有時(shí)候又低于主線。最高點(diǎn)則為波峰，最低點(diǎn)即為波谷。

　　價(jià)格是外在的表現(xiàn)，而真正的內(nèi)在決定是價(jià)值。價(jià)格是表象，價(jià)值為實(shí)質(zhì)。“價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)正是價(jià)值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。因商品價(jià)格雖然時(shí)升時(shí)降，但商品價(jià)格的變動(dòng)總是以其價(jià)值為軸心。另外，從較長(zhǎng)時(shí)期和全社會(huì)來(lái)看，商品價(jià)格與價(jià)值的偏離有正有負(fù)，可彼此抵消。因此總體上商品的價(jià)格與價(jià)值還是相等的。”

　　價(jià)值是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定，同時(shí)也是等價(jià)交換的基礎(chǔ)。而低價(jià)中標(biāo)，很明顯地偏離了價(jià)值規(guī)律的起伏波動(dòng)，使得價(jià)格總是處于價(jià)值的下方，從而使得價(jià)值規(guī)律失去了基本的糾正功能和效用。

　　其實(shí)，本身投標(biāo)的過程就是價(jià)值規(guī)律的很好體現(xiàn)和表現(xiàn)形式。即一部分企業(yè)高于價(jià)值，同時(shí)總有一個(gè)位于波峰；另一部分企業(yè)報(bào)價(jià)低于價(jià)值，同時(shí)也總有一個(gè)企業(yè)處于波谷。而中間價(jià)或者平均價(jià)，成為整個(gè)交易的基礎(chǔ)，即可能較為符合或者接近價(jià)值。從而使得該價(jià)格成交的項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)公平、合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，也能夠長(zhǎng)期維護(hù)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

　　而低價(jià)中標(biāo)，恰恰違反了這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律以及其調(diào)節(jié)功能和效應(yīng)。從而，讓投標(biāo)僅僅成為一個(gè)干巴巴的樹干，卻無(wú)法帶來(lái)枝繁葉茂，更也無(wú)法結(jié)出累累碩果。

　　新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為供求關(guān)系決定價(jià)格。但是，在投標(biāo)活動(dòng)中，往往剛性更多，主要由企業(yè)的成本要素和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況綜合考量，即企業(yè)自身因素和對(duì)手的博弈情況，進(jìn)而形成報(bào)價(jià)。

　　所以，從這種意義而言，最終動(dòng)態(tài)均衡的點(diǎn)仍然是中間價(jià)。從博弈的角度來(lái)看，仍然是中間價(jià)中標(biāo)更為合理，也更為符合企業(yè)的生存法則。

　　同時(shí)，低價(jià)中標(biāo)使得價(jià)值的軸心下移，從而也就動(dòng)搖了等價(jià)交換的基礎(chǔ)。

二、低價(jià)中標(biāo)也不符合競(jìng)爭(zhēng)合理性和提升效率

　　招投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，所以，價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用在其中凸顯。而且，招投標(biāo)的本質(zhì)意義也在于能夠通過競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)效率的提升，從而讓低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的企業(yè)有利可圖，驅(qū)動(dòng)這些企業(yè)不斷地使自己低于社會(huì)平均的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，從而獲得高于社會(huì)或者行業(yè)平均利潤(rùn)。最終，讓這部分企業(yè)能夠不斷地生存下去。

　　所以，招投標(biāo)法以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的忠實(shí)擁泵。正因?yàn)槿绱?，真正的中?biāo)價(jià)應(yīng)該是中間價(jià)或者說平均價(jià)，才能較為真實(shí)地反應(yīng)出社會(huì)或者行業(yè)的平均經(jīng)營(yíng)水平，也就是較為接近調(diào)價(jià)的杠桿線。

　　在低于該基準(zhǔn)的企業(yè)，可以獲得利潤(rùn)；高于該基準(zhǔn)的企業(yè)，則想法設(shè)法提高效率，向基準(zhǔn)線不斷靠攏。這樣，才能真正達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)的目的，才能合理地提升效率。

　　而低價(jià)中標(biāo)，無(wú)形中擬定的基準(zhǔn)線相當(dāng)于遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)的平均生存線，不利于真正的競(jìng)爭(zhēng)和效率提升。使得企業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，優(yōu)化效率的動(dòng)力。

　　最后形成的惡意競(jìng)爭(zhēng)和惡性循環(huán)，而不是真正地提升效率和有序合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三、低價(jià)中標(biāo)，為招投標(biāo)人為操作創(chuàng)造了較多空間和便利

　　在操作中，低價(jià)中標(biāo)，更容易人為操作，也為人為操作創(chuàng)造較多便利。只要企業(yè)想中標(biāo)，就采取最為簡(jiǎn)單和粗暴的方式，那就是報(bào)超低價(jià)。

　　但是，如果不允許最低價(jià)中標(biāo)，采取中間價(jià)中標(biāo)的話，最終企業(yè)博弈的結(jié)果就是每個(gè)企業(yè)真實(shí)的成本加適當(dāng)?shù)挠?，每家企業(yè)報(bào)的都是基于自己的真實(shí)數(shù)據(jù)。而低價(jià)中標(biāo)的，則報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)是別人的數(shù)據(jù)。

　　要想操縱中間價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，除非你把所有的企業(yè)都買通，或者所有的參與企業(yè)都是自己尋找的，否則，你很難報(bào)到最為接近的價(jià)格。

　　這無(wú)疑，就增加了操作的難度，從而實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的真正目的。所以，中間價(jià)，才是真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)平衡結(jié)果，從而也能夠真正促進(jìn)效率的提升，促動(dòng)企業(yè)自身內(nèi)在優(yōu)化的動(dòng)力。

四、PPP項(xiàng)目中低價(jià)中標(biāo)的弊端

　　在目前實(shí)施的項(xiàng)目中，惡意低價(jià)層出不窮，不斷涌現(xiàn)，不但極大地影響了項(xiàng)目的實(shí)施和質(zhì)量，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害和違背了PPP項(xiàng)目的精髓。

　　2月21日山東政府采購(gòu)網(wǎng)中標(biāo)結(jié)果公示，東營(yíng)港東營(yíng)港區(qū)進(jìn)港航道及導(dǎo)堤工程PPP項(xiàng)目，預(yù)中標(biāo)報(bào)價(jià)為資本金投資回報(bào)率和項(xiàng)目公司年融資利率都為0；廣西某政府軌道交通投融資咨詢服務(wù)項(xiàng)目幾十萬(wàn)的市場(chǎng)價(jià)最終中標(biāo)價(jià)為2.28萬(wàn)；作為財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目，污水處理費(fèi)用為0.39元；蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為26.8元/噸垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)，等等。

　　很明顯，這些報(bào)價(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際運(yùn)行的成本線。無(wú)形中，這樣的報(bào)價(jià)，就是擾亂市場(chǎng)秩序，應(yīng)該作為廢標(biāo)處理。但是，由于存在最低價(jià)中標(biāo)的法律依據(jù)，又似乎無(wú)法廢除，尤其是政府采購(gòu)的項(xiàng)目，更是沒有人愿意站出來(lái)挑戰(zhàn)“法律底線”，去公然反對(duì)和抵制這樣的低價(jià)中標(biāo)。所以，形成了漫天報(bào)價(jià)的亂局面。

　　其次，低價(jià)中標(biāo)后的項(xiàng)目實(shí)施中，基本上無(wú)法保證質(zhì)量和項(xiàng)目的推進(jìn)，為項(xiàng)目的實(shí)施留下無(wú)窮后患，從而嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量安全的保障以及環(huán)保問題。

　　當(dāng)然，很多這樣報(bào)價(jià)的企業(yè)，最后又和政府不斷的講條件，要挾業(yè)主，從而引發(fā)了諸多糾紛。

五、中間價(jià)中標(biāo)列入招投標(biāo)法，同時(shí)禁止低價(jià)中標(biāo)

　　綜上所述，應(yīng)該禁止低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)倡導(dǎo)中間價(jià)中標(biāo)，并且把這一條明確列入招投標(biāo)法。

　　現(xiàn)實(shí)中，有一些大型集團(tuán)企業(yè)，已經(jīng)有了不成文的規(guī)定或者約束，即拋棄了低價(jià)中標(biāo)，而是采取次低價(jià)中標(biāo)。

　　但是，在政府采購(gòu)中，仍然是不折不扣地沿用低價(jià)中標(biāo)的慣例，而且毫不打折扣地執(zhí)行這一不合時(shí)宜的規(guī)定。僅僅因?yàn)閷徲?jì)中，成了免責(zé)的最好理由和借口。

　　尤其，在目前PPP項(xiàng)目的執(zhí)行中，基本上都屬于政府采購(gòu)范疇，那么執(zhí)行低價(jià)中標(biāo)仍然是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間的主旋律。所以，要想PPP項(xiàng)目有較好地執(zhí)行和實(shí)施，廢除低價(jià)中標(biāo)，明確中間價(jià)中標(biāo)，是當(dāng)期最為重要的立法工作，沒有之一。

　　低價(jià)中標(biāo)，后患無(wú)窮，禍害百年。正所謂，餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主；苦了企業(yè)，害了業(yè)主，坑了國(guó)家。