中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第5.1.1款規(guī)定：國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。

何為招標(biāo)控制價？招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程最高投標(biāo)限價。

招標(biāo)控制價作為該項工程的最高投標(biāo)限價，不僅是投標(biāo)人參照的最高投標(biāo)價格，也是招標(biāo)人控制工程成本的前提，其重要性毋庸置疑。但現(xiàn)階段招標(biāo)控制價問題不少，且來看看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)歸納的以下七點。

1.招標(biāo)控制價公布前被拉高或降低

合理的招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)規(guī)范文件編制與復(fù)核，與工程本身市場價格相符。有些地方招標(biāo)控制價雖然編制完成并報送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備案，但出于各種原因，招標(biāo)控制價被拉高或降低，有的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)甚至把備案的招標(biāo)控制價打折后作為該工程的最高限價發(fā)布招標(biāo)文件上。后期施工過程中中標(biāo)單位不斷簽證工程變更單調(diào)工程結(jié)算價，以致工程竣工決算超過招標(biāo)控制價太多而無法結(jié)算審計。

2.招標(biāo)控制價綜合單價不統(tǒng)一或偏離市場價

招標(biāo)人或者其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢人應(yīng)重視招標(biāo)控制價的編制和復(fù)核。在一個工程項目不同單位工程里或者一個單位工程不同的分部分項里出現(xiàn)的相同項目特征的綜合單價應(yīng)該一致，特別是主材和套用的預(yù)算定額要一致，不然就是不平衡報價。另外的問題就是單價和市場價偏離較大。

3.招標(biāo)控制價工程量計算的問題

招標(biāo)控制價工程量計算規(guī)則依據(jù)是工程量清單。但有的地方在編制招標(biāo)控制價中工程量計算規(guī)則還是停留在預(yù)算定額思路上。

另一個問題是工程量計量偏差和工程量缺項。和圖紙實際工程量發(fā)生偏差。結(jié)果就是導(dǎo)致招標(biāo)控制價與工程實際價格不符，中標(biāo)后合同執(zhí)行中必然調(diào)整合同價款，招標(biāo)控制價失去意義。

4.項目特征描述不完整或與工程規(guī)范要求不符

項目特征是確定綜合單價的前提，項目特征描述的準(zhǔn)確與否關(guān)系到招標(biāo)控制價或綜合單價的準(zhǔn)確確定。比如在編制建筑工程鋼結(jié)構(gòu)清單時除了描述拼裝、安裝外，還應(yīng)描述探傷、補刷油漆，甚至可以標(biāo)明設(shè)計圖紙的圖號、節(jié)點；編制安裝工程的配電箱子目時，在項目特征描述中除了說明本體安裝外，基礎(chǔ)型鋼制作、安裝與焊、壓接線端子都應(yīng)描述清楚。

5.技術(shù)措施費的偏差

招標(biāo)控制價的技術(shù)措施費的計價應(yīng)與工程實際相符，特別是與工程本身相適應(yīng)的施工組織設(shè)計相吻合。但從實踐中來看，發(fā)生偏差的一般為涉及特殊施工要求的土建工程或市政工程領(lǐng)域。

6.工程取費缺乏動態(tài)管理

招標(biāo)控制價的編制說明中存在的問題主要是編制的依據(jù)、范圍和一些費用的確定不明或者政策偏離。各地工程造價管理機(jī)構(gòu)往往為了完善建設(shè)工程要素價格的動態(tài)管理，出臺市場人工、材料信息指導(dǎo)價。各單位在編制該工程的招標(biāo)控制價時必須依據(jù)當(dāng)?shù)匦畔⒅笇?dǎo)價，而不論工程的難易程度和特殊性。在進(jìn)行各種取費時也是依據(jù)省級造價管理部門頒布的計價取費規(guī)定，缺少市場動態(tài)調(diào)整。

7.主要材料定價的偏差和缺位

材料一般占工程造價的70%~80%之間，材料規(guī)格、品牌的高低基本確定了工程的要求與檔次，決定了工程招標(biāo)控制價的高低。而用材檔次的高低又可以決定招標(biāo)控制價中造價的20%左右。所以主要材料價格品牌的確定和材料數(shù)量名稱的確定尤為關(guān)鍵。當(dāng)前另一個材料缺位的現(xiàn)象是招標(biāo)控制價的主要材料在工程量清單中沒有出現(xiàn)，而這些材料在招標(biāo)控制價里有具體的數(shù)量和名稱，并且在以后的工程量清單里要求投標(biāo)單位報價。