11月9日，新疆維吾爾自治區(qū)本級政府采購信息服務(wù)平臺采購項目開始招標(biāo)，但是全國只有一個企業(yè)能夠參與這140萬元的采購項目，那就是政采云。因為這個項目是單一來源采購。

理由如下：財政部“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動方案提出堅持“以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力落實‘放管服’改革部署，積極推進(jìn)政府采購云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)在政府采購執(zhí)行交易與監(jiān)督管理中的應(yīng)用。“政采云”平臺是全國唯一得到財政部批示的“電子賣場采購”試點平臺，其所部署的阿里政務(wù)云已通過國家網(wǎng)信辦安全審查“增強級”認(rèn)證，是目前全國唯一符合《關(guān)于加強黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》（中網(wǎng)辦發(fā)文[2014]14號）政策要求的政府采購云平臺。因此擬采用單一來源方式向政采云有限公司進(jìn)行采購。

專家論證過程如下：

批示只是介紹加分都違規(guī)

財政部的批示能夠作為政采云單一來源的理由嗎？政府采購律師沈德能認(rèn)為不可以，財政部的批示最多是一種介紹，一種認(rèn)可，是財政部對這一產(chǎn)品的看法，不要說作為單一來源的采購，哪怕是作為加分依據(jù)，都是違規(guī)的。

南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，問題的核心在于這句話“目前全國唯一符合《關(guān)于加強黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》（中網(wǎng)辦發(fā)文[2014]14號）政策要求的政府采購云平臺。”如果這個判定是事實，就有理由單一來源。而財政部批示則與是否單一來源無關(guān)。

沈德能認(rèn)為，信息安全方面采購方可以在相關(guān)法規(guī)的支持下制訂一個門檻，比如要通過網(wǎng)信辦的安全認(rèn)證，這種認(rèn)證必須是公開，所有企業(yè)都能參與的。不能單方面的判定只有某個企業(yè)才符合要求。

就像節(jié)能政府采購，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，采購方在采購電腦等設(shè)備時候要求采購節(jié)能清單之內(nèi)的產(chǎn)品，而不能自己判斷誰是節(jié)能產(chǎn)品而單一來源采購。

政采云是否是獨一份

政府采購法第三十一條的規(guī)定，符合“只能從唯一供應(yīng)商處采購的”、“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商采購的”、“必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的”這三種情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式進(jìn)行采購。

那么，政采云的功能是否是獨一份呢？陽光公采董事負(fù)責(zé)人他表示，政府采購信息服務(wù)平臺陽光公采有很多成功案例，如廣東省、航空工業(yè)集團、中儲糧、人大等用戶都在使用。

國泰新點軟件有限公司市場總監(jiān)何永龍表示，“其部署的阿里政務(wù)云已通過國家網(wǎng)信辦安全審查“增強級”認(rèn)證，是目前全國唯一符合《關(guān)于加強黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》（中網(wǎng)辦發(fā)文[2014]14號）政策要求的政府采購云平臺。”這段的表述并不正確，阿里云只是承載采購平臺的基礎(chǔ)設(shè)施，不能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

阿里云不是政府采購的唯一選擇

那么，阿里云是否是唯一的政府采購云平臺呢？似乎也不是，2017年以來，很多地區(qū)都進(jìn)行了政務(wù)云平臺的招標(biāo)，阿里云只是參與者之一，還有可能名落孫山。

2018年北京政務(wù)云為例，中國電信、中國移動、太極等五個供應(yīng)商中標(biāo)了北京政務(wù)云。

而2017年的政務(wù)云項目中也有很多供應(yīng)商中標(biāo)。

如果以上這些采購都是合法合規(guī)的話，那“阿里政務(wù)云已通過國家網(wǎng)信辦安全審查“增強級”認(rèn)證，是目前全國唯一符合《關(guān)于加強黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》（中網(wǎng)辦發(fā)文[2014]14號）政策要求的政府采購云平臺。”這段的表述就是無稽之談。

此外，網(wǎng)信辦真的就只承認(rèn)阿里云一家是增強級的云平臺嗎？未必如此。網(wǎng)信辦第一批通過認(rèn)證的企業(yè)有三家，浪潮、曙光和阿里都是增強級。唯一二字從何說起？

單一來源并非個案

記者調(diào)查顯示，政府采購電子平臺項目中政采云項目單一來源采購新疆并非是特例，今年5月，廣西省壯族自治區(qū)的政府采購電子賣場服務(wù)采購項目就是單一來源。如果各地爭相效仿，將會極大地排斥潛在電子平臺供應(yīng)商，不利于政府采購市場的公平競爭。