在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如果沒有特殊理由，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)確定評(píng)審報(bào)告推薦的第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。那么，評(píng)審報(bào)告推薦的第一中標(biāo)候選人，一定能中標(biāo)嗎？什么情形下，第一中標(biāo)候選人不能中標(biāo)呢？

我們先來(lái)看一個(gè)案例：

一個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，評(píng)審報(bào)告推薦了A、B、C三家投標(biāo)人，依次為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。中標(biāo)公告發(fā)布后，B公司提出質(zhì)疑，稱A公司因?yàn)檫`規(guī)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)被市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，A公司投標(biāo)時(shí)提交的“三年內(nèi)沒有重大違法記錄的書面聲明函”屬于虛假材料，應(yīng)判定中標(biāo)無(wú)效。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為B公司質(zhì)疑事實(shí)成立，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門，重新組織評(píng)審，并確定B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。對(duì)此，A公司也提出了質(zhì)疑，稱正在對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事情進(jìn)行申訴，不影響投標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)認(rèn)為，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照已構(gòu)成事實(shí)，屬于有重大違法記錄，不具備投標(biāo)資格。A公司對(duì)答復(fù)不滿意，又向財(cái)政部門提起投訴。財(cái)政部門根據(jù)《行政處罰法》第四十五條規(guī)定，認(rèn)定A公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰屬于重大違法記錄，其進(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟不影響行政處罰的效力。而且在投標(biāo)時(shí)A公司提交了虛假材料。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定B公司為中標(biāo)供應(yīng)商符合規(guī)定，駁回了A公司的投訴。

案例說(shuō)完了，問(wèn)題也來(lái)了：A公司是評(píng)審報(bào)告推薦的第一中標(biāo)候選人，為什么不能中標(biāo)呢？第一中標(biāo)候選人什么情形下不能中標(biāo)呢？

我們知道，《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備六項(xiàng)條件：一是具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；三是具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；四是有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；五是參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。顯然，參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大違法記錄，是沒有參與投標(biāo)資格的。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，應(yīng)提供相應(yīng)的材料予以證明。需要提供哪些證明材料呢？該條款又規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供參加政府采購(gòu)活動(dòng)三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有重大違法記錄的書面聲明。

在這個(gè)案例中，A公司提交了“三年內(nèi)沒有重大違法記錄的書面聲明函”，但其營(yíng)業(yè)執(zhí)照已被吊銷，屬于有重大違法記錄。很顯然，A公司提交的“三年內(nèi)沒有重大違法記錄的書面聲明函”屬于虛假材料?！墩少?gòu)法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，中標(biāo)、成交無(wú)效。因此，A公司盡管排在了第一名，但由于提供了虛假材料，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。當(dāng)A公司被取消中標(biāo)資格，排在第二名的B公司成為中標(biāo)人，且采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改變?cè)u(píng)審結(jié)果、確定B公司中標(biāo)，報(bào)經(jīng)了財(cái)政部門同意是符合規(guī)定的。

那么，什么情形下，第一中標(biāo)候選人不能中標(biāo)？

首先，應(yīng)當(dāng)明確為什么要確定第一中標(biāo)候選人中標(biāo)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中，按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。財(cái)政部87號(hào)令第六十八條也規(guī)定，采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)，未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。這里的順序，指的就是評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條也規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。由此看來(lái)，采購(gòu)人必須按照評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，也就是說(shuō)確定第一中標(biāo)候選人中標(biāo)是法律明確規(guī)定的，也是必須照做的。

但是，當(dāng)出現(xiàn)了以下六種情形的，第一中標(biāo)候選人不能中標(biāo)。

一是中標(biāo)供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)。如上述案例。

二是采購(gòu)活動(dòng)中存在違法行為，并且影響中標(biāo)結(jié)果。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，可能會(huì)發(fā)生違法行為，有可能直接或間接影響中標(biāo)結(jié)果。一旦出現(xiàn)這種行為，就要按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，判定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，有合格中標(biāo)候選人的，可以從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

三是供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴，改變?cè)u(píng)審結(jié)果。按照財(cái)政部94號(hào)令第十條、第三十二條的規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑、投訴，如果質(zhì)疑、投訴成立，且影響中標(biāo)結(jié)果，合格供應(yīng)商又符合法定數(shù)量時(shí)，就可以從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。

四是中標(biāo)供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同。中標(biāo)供應(yīng)商拒絕簽訂合同，并放棄中標(biāo)資格，按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人名單排序，可以確定下一候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。當(dāng)然，也可以重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

五是重新評(píng)審改變中標(biāo)結(jié)果。在采購(gòu)過(guò)程中，按照財(cái)政部規(guī)定的幾種可以重新組織評(píng)審的情形，重新組織評(píng)審，評(píng)審結(jié)果有可能改變中標(biāo)結(jié)果，第一中標(biāo)候選人就有可能不中標(biāo)。

六是第一中標(biāo)候選人不繳納履約保證金。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。