案例簡介

2018年1月，某省A大學(xué)委托省政府采購中心進(jìn)行2018至2020年物業(yè)管理服務(wù)采購，項(xiàng)目招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)審表中的“企業(yè)榮譽(yù)”一欄規(guī)定，“1.2016年獲得中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)頒發(fā)的中國物業(yè)服務(wù)百強(qiáng)企業(yè)稱號(hào)，得2分，沒有不得分；2.獲得國家級(jí)校園物業(yè)服務(wù)實(shí)體(企業(yè))百強(qiáng)榮譽(yù)的，得1分，沒有不得分。”B物業(yè)公司對(duì)此向省政府采購服務(wù)中心提出質(zhì)疑，并向該省財(cái)政廳提起投訴，認(rèn)為上述規(guī)定屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，涉嫌排斥潛在供應(yīng)商和歧視中小企業(yè)。

調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，對(duì)于招標(biāo)文件“企業(yè)榮譽(yù)”欄設(shè)置的“2016年獲得中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)頒發(fā)的中國物業(yè)服務(wù)百強(qiáng)企業(yè)稱號(hào)，得2分，沒有不得分”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)查詢，除中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)頒發(fā)中國物業(yè)服務(wù)百強(qiáng)企業(yè)稱號(hào)外，2016年9月21日，中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)也發(fā)布了“2016年中國物業(yè)管理綜合實(shí)力100強(qiáng)”。但招標(biāo)文件規(guī)定只有獲得中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)頒發(fā)的百強(qiáng)企業(yè)稱號(hào)才得分，屬于以特定行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件的情形；對(duì)于招標(biāo)文件“企業(yè)榮譽(yù)”欄設(shè)置的“獲得國家級(jí)校園物業(yè)服務(wù)實(shí)體(企業(yè))百強(qiáng)榮譽(yù)的，得1分”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)招標(biāo)文件，僅是校園物業(yè)的榮譽(yù)才能得分，屬于以特定行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件的情形，也構(gòu)成以特定行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件的情形。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第(四)項(xiàng)規(guī)定，以上情形均屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

此外，省財(cái)政廳在查詢相關(guān)官方網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，“中國物業(yè)服務(wù)百強(qiáng)企業(yè)”和“全國校園物業(yè)服務(wù)百強(qiáng)單位”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中均包括總資產(chǎn)、從業(yè)人員人數(shù)、營業(yè)收入、凈利潤、年度納稅總額等因素，也間接違反了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條關(guān)于“政府采購活動(dòng)不得以注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。

綜上，省財(cái)政廳認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

法律分析

（一）不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇

《政府采購法》第三條規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則”；第五條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)”；第二十二條規(guī)定，“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條對(duì)上述原則及規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，詳細(xì)列舉了實(shí)踐中常見的排斥、限制潛在供應(yīng)商的行為，包括以下八種情形：①就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；②設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；③采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；④以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；⑤對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；⑥限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；⑦非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；⑧以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

本案涉及的是《政府采購法實(shí)施條例》第二十條中“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”這一具體規(guī)定。如果以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件，將會(huì)限制或排除特定行政區(qū)域和特定行業(yè)之外的潛在供應(yīng)商，特別是將限制中小企業(yè)參與政府采購，妨礙充分競爭和公平競爭，制造人為的歧視政策。因此，如果采購項(xiàng)目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的，采購人應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，從實(shí)際需要出發(fā)，設(shè)置全國性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績或者獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件”這一限制性、排斥性行為的認(rèn)定，在招標(biāo)文件編制時(shí)也可以參考本案例中的分析進(jìn)行判斷和認(rèn)定。

（二）不得以間接手段排斥中小企業(yè)參與政府采購

中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，《政府采購法》第九條規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》也明確提出，“完善政府采購支持中小企業(yè)的政策。各級(jí)政府要為中小企業(yè)開展政府采購項(xiàng)下融資業(yè)務(wù)提供便利，依法及時(shí)公開政府采購合同等信息。研究修訂政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法，采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻、評(píng)審優(yōu)惠等手段，落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。在政府采購活動(dòng)中，向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜。”

但在采購實(shí)踐中，部分采購人傾向于采購大企業(yè)或大品牌的產(chǎn)品，使得中小企業(yè)參與采購活動(dòng)的門檻無形中變高，從而將中小企業(yè)拒之門外。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部2011年12月印發(fā)的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條明確要求，“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)，政府采購活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，與《政府采購法》所要求的“不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的原則相呼應(yīng)，以給中小企業(yè)創(chuàng)造更多在政府采購領(lǐng)域參與競爭的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

本案中，即使“中國物業(yè)服務(wù)百強(qiáng)企業(yè)”和“全國校園物業(yè)服務(wù)百強(qiáng)單位”不屬于特定行業(yè)的特定獎(jiǎng)項(xiàng)，但因其將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等因素納入獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)分體系或作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得分，并作為排名因素，是以間接手段排斥中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，違反了上述相關(guān)規(guī)定。

2017年10月1日起施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》吸收并進(jìn)一步明確了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，要求“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素”。因此，對(duì)于政府采購項(xiàng)目，需嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，招標(biāo)文件既不能直接將上述因素規(guī)定為資格要求或評(píng)審因素，也不能采取間接的方法將獲得以上述因素規(guī)定為資格要求或評(píng)審因素，避免構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的歧視。

案例延伸

在采購文件中，采購人經(jīng)常會(huì)要求以資格許可或認(rèn)證證書作為資格條件，對(duì)于該要求是否構(gòu)成以不合理?xiàng)l件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的判斷標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部公布的政府采購指導(dǎo)案例第4號(hào)（XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目舉報(bào)案）中予以了明確。在該案例中，采購人A委托代理機(jī)構(gòu)Z就該單位“XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)公告中的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”規(guī)定“供應(yīng)商須具有質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書”。舉報(bào)人認(rèn)為，上述證書不是國家職能部門頒發(fā)的行政許可證，以其作為資格條件屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商失信差別待遇或歧視待遇的情形。財(cái)政部經(jīng)審查認(rèn)為，舉報(bào)所涉及的3個(gè)認(rèn)證證書不在國務(wù)院取消的資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄內(nèi)，且其申請(qǐng)條件中也沒有對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、營業(yè)收入等進(jìn)行限制。同時(shí)，該項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設(shè)施場(chǎng)地維護(hù)及消防安全物業(yè)管理等，上述3個(gè)認(rèn)證證書與項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要存在關(guān)聯(lián)性。另外，參加投標(biāo)的9家供應(yīng)商中有6家具備這3個(gè)證書。綜上，以上述3個(gè)認(rèn)證證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。

財(cái)政部在本案的處理意見中明確了采購文件要求的許可或證書同時(shí)滿足以下條件，即不構(gòu)成差別或歧視待遇：一是不在國務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目目錄內(nèi)；二是申請(qǐng)條件沒有對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件做出限制；三是與項(xiàng)目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；四是滿足該資格許可或認(rèn)證證書要求的供應(yīng)商數(shù)量具有較充分的市場(chǎng)競爭性。