政府采購(gòu)中不同品牌能參與同一合同項(xiàng)投標(biāo)嗎？同一品牌多家代理商投標(biāo)，投標(biāo)人數(shù)量如何算？所有投標(biāo)產(chǎn)品均為同一品牌，算串通投標(biāo)嗎？本期，我們將此類問(wèn)題和解決方法集中整理并呈現(xiàn)。

同一制造商的不同品牌能參與同一合同項(xiàng)投標(biāo)嗎?

嚴(yán)格從法律法規(guī)角度來(lái)講，不能限制同一制造商的不同品牌參與同一合同項(xiàng)下的競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)，同一制造商的不同品牌參與同一合同項(xiàng)下的競(jìng)標(biāo)，確實(shí)極易發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)行為。如通過(guò)操控一個(gè)品牌的報(bào)價(jià)，提高另一品牌中標(biāo)的幾率。

現(xiàn)實(shí)中某家制造商擁有數(shù)個(gè)不同品牌產(chǎn)品的情況，多出現(xiàn)于電腦設(shè)備和汽車類以及家電等產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目中，比如聯(lián)想收購(gòu)IBM的部分PC業(yè)務(wù)后，聯(lián)想電腦就擁有了lenove和Thinkpad兩個(gè)品牌；吉利收購(gòu)沃爾沃后，吉利擁有了吉利和沃爾沃兩個(gè)汽車品牌；上海通用汽車有別克、雪佛蘭、五菱等品牌；海爾集團(tuán)的電視產(chǎn)品有海爾、統(tǒng)帥和?？ㄈ齻€(gè)品牌……

實(shí)踐中，可以通過(guò)采購(gòu)文件設(shè)定條件，將同一制造商不同品牌投標(biāo)的情況消滅在開評(píng)標(biāo)之前。如對(duì)于同一制造商不同品牌投標(biāo)的問(wèn)題，可以在招標(biāo)文件中規(guī)定視同相同品牌投標(biāo)來(lái)處理。如果不視同相同品牌，建議在招標(biāo)文件中規(guī)定視同2個(gè)或2個(gè)以上品牌的規(guī)則。比如同一制造商不同品牌的同一產(chǎn)品，如果兩者之間沒(méi)有發(fā)生技術(shù)參數(shù)方面的升級(jí)或變化，規(guī)定視同同一品牌來(lái)對(duì)待；如果同一制造商不同品牌的同一產(chǎn)品，兩者之間的技術(shù)參數(shù)（包括型號(hào)、外觀等）有明顯更新迭代，可視為不同代產(chǎn)品，并視為兩個(gè)不同的品牌來(lái)對(duì)待。其實(shí)，一般同一廠家的不同品牌是有區(qū)別的，不然市場(chǎng)不會(huì)接受。

多家供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品為同一品牌，投標(biāo)人數(shù)量如何計(jì)算？

只要是提供了“相同品牌產(chǎn)品”的投標(biāo)人，不管型號(hào)是否一樣，都應(yīng)當(dāng)視為一家供應(yīng)商。

財(cái)政部在2003年給河北省財(cái)政廳《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)〔2003〕38號(hào)）中規(guī)定：“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。”

而后來(lái)實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）中，將上述表述修改為提供“相同品牌產(chǎn)品”的不同投標(biāo)人，依據(jù)評(píng)標(biāo)方法的不同，最終只能有一家投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)或獲得中標(biāo)候選人推薦資格。也就是說(shuō)，只要是提供了“相同品牌產(chǎn)品”的投標(biāo)人，不管型號(hào)是否一樣，都應(yīng)當(dāng)視為一家供應(yīng)商。所有投標(biāo)產(chǎn)品均為同一品牌，屬于串通投標(biāo)嗎？

所有投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品都是同一品牌，是值得注意的串通投標(biāo)的線索和表面現(xiàn)象，但不屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定的7種屬于惡意串通情形和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條規(guī)定的6種視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形，所以也不能想當(dāng)然認(rèn)為就是串通投標(biāo)或者以此來(lái)認(rèn)定投標(biāo)人就一定是串通投標(biāo)。

事實(shí)上，出現(xiàn)這種情況，很可能由于招標(biāo)文件的要求指向了一個(gè)品牌的產(chǎn)品，投標(biāo)人研究招標(biāo)要求后，都使用同一品牌產(chǎn)品投標(biāo)，并非投標(biāo)人之間事先串通投標(biāo)所致。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求。不要把某個(gè)潛在投標(biāo)人按照自己將投標(biāo)的品牌產(chǎn)品向采購(gòu)人提供的技術(shù)參數(shù)和要求直接作為采購(gòu)需求。采購(gòu)人還可以通過(guò)專家對(duì)采購(gòu)需求的論證或者征求相關(guān)供應(yīng)商的意見(jiàn)來(lái)確定采購(gòu)需求，避免采購(gòu)需求指向單一品牌。

采購(gòu)人能否決定同品牌相同報(bào)價(jià)的兩家公司誰(shuí)進(jìn)入評(píng)審？

提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)兩家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)相同時(shí)，完全可以由采購(gòu)人來(lái)確定誰(shuí)進(jìn)入最終的角逐。只要采購(gòu)人是按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式公平公正確定，就沒(méi)有問(wèn)題。

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十一條的規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人。使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

因此，出現(xiàn)“提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一項(xiàng)目投標(biāo)，報(bào)價(jià)相同”時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)，采購(gòu)人可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式自己確定誰(shuí)進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)、誰(shuí)有資格獲得中標(biāo)人推薦資格。當(dāng)然，采購(gòu)人也可以委托評(píng)標(biāo)委員按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式來(lái)確定。