住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，國務院有關部門，總后基建營房部工程管理局：

近年來，工程造價管理堅持市場化改革方向，完善工程計價制度，轉(zhuǎn)變工程計價方式，維護各方合法權益，取得了明顯成效。但也存在工程建設市場各方主體計價行為不規(guī)范，工程計價依據(jù)不能很好滿足市場需要，造價信息服務水平不高，造價咨詢市場誠信環(huán)境有待改善等問題。為完善市場決定工程造價機制，規(guī)范工程計價行為，提升工程造價公共服務水平，現(xiàn)就進一步推進工程造價管理改革提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和黨中央、國務院各項決策部署，適應中國特色新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，緊緊圍繞使市場在工程造價確定中起決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)工程計價的公平、公正、科學合理，為提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質(zhì)量安全奠定基礎。

（二）主要目標

到2020年，健全市場決定工程造價機制，建立與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系。完成國家工程造價數(shù)據(jù)庫建設，構(gòu)建多元化工程造價信息服務方式。完善工程計價活動監(jiān)管機制，推行工程全過程造價服務。改革行政審批制度，建立造價咨詢業(yè)誠信體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍。

二、主要任務和措施

（三）健全市場決定工程造價制度

加強市場決定工程造價的法規(guī)制度建設，加快推進工程造價管理立法，依法規(guī)范市場主體計價行為，落實各方權利義務和法律責任。全面推行工程量清單計價，完善配套管理制度，為“企業(yè)自主報價，競爭形成價格”提供制度保障。細化招投標、合同訂立階段有關工程造價條款，為嚴格按照合同履約工程結(jié)算與合同價款支付夯實基礎。

按照市場決定工程造價原則，全面清理現(xiàn)有工程造價管理制度和計價依據(jù)，消除對市場主體計價行為的干擾。大力培育造價咨詢市場，充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)在造價形成過程中的第三方專業(yè)服務的作用。

（四）構(gòu)建科學合理的工程計價依據(jù)體系

逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，以工程量清單為核心，構(gòu)建科學合理的工程計價依據(jù)體系，為打破行業(yè)、地區(qū)分割，服務統(tǒng)一開放、競爭有序的工程建設市場提供保障。

完善工程項目劃分，建立多層級工程量清單，形成以清單計價規(guī)范和各專（行）業(yè)工程量計算規(guī)范配套使用的清單規(guī)范體系，滿足不同設計深度、不同復雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計價的需要。推行工程量清單全費用綜合單價，鼓勵有條件的行業(yè)和地區(qū)編制全費用定額。完善清單計價配套措施，推廣適合工程量清單計價的要素價格指數(shù)調(diào)價法。

研究制定工程定額編制規(guī)則，統(tǒng)一全國工程定額編碼、子目設置、工作內(nèi)容等編制要求，并與工程量清單規(guī)范銜接。厘清全國統(tǒng)一、行業(yè)、地區(qū)定額專業(yè)劃分和管理歸屬，補充完善各類工程定額，形成服務于從工程建設到維修養(yǎng)護全過程的工程定額體系。

（五）建立與市場相適應的工程定額管理制度

明確工程定額定位，對國有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標限價的依據(jù)；對其他工程僅供參考。通過購買服務等多種方式，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團組織等社會力量在工程定額編制中的基礎作用，提高工程定額編制水平。鼓勵企業(yè)編制企業(yè)定額。

建立工程定額全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整機制，及時修訂不符合市場實際的內(nèi)容，提高定額時效性。編制有關建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等工程定額，發(fā)揮定額在新技術、新工藝、新材料、新設備推廣應用中的引導約束作用，支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（六）改革工程造價信息服務方式

明晰政府與市場的服務邊界，明確政府提供的工程造價信息服務清單，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務，探索政府購買服務，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務方式。

建立工程造價信息化標準體系。編制工程造價數(shù)據(jù)交換標準，打破信息孤島，奠定造價信息數(shù)據(jù)共享基礎。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，開展工程造價數(shù)據(jù)積累，提升公共服務能力。制定工程造價指標指數(shù)編制標準，抓好造價指標指數(shù)測算發(fā)布工作。

（七）完善工程全過程造價服務和計價活動監(jiān)管機制

建立健全工程造價全過程管理制度，實現(xiàn)工程項目投資估算、概算與最高投標限價、合同價、結(jié)算價政策銜接。注重工程造價與招投標、合同的管理制度協(xié)調(diào)，形成制度合力，保障工程造價的合理確定和有效控制。

完善建設工程價款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算。建筑工程在交付竣工驗收時，必須具備完整的技術經(jīng)濟資料，鼓勵將竣工結(jié)算書作為竣工驗收備案的文件，引導工程竣工結(jié)算按約定及時辦理，遏制工程款拖欠。創(chuàng)新工程造價糾紛調(diào)解機制，鼓勵聯(lián)合行業(yè)協(xié)會成立專家委員會進行造價糾紛專業(yè)調(diào)解。

推行工程全過程造價咨詢服務，更加注重工程項目前期和設計的造價確定。充分發(fā)揮造價工程師的作用，從工程立項、設計、發(fā)包、施工到竣工全過程，實現(xiàn)對造價的動態(tài)控制。發(fā)揮造價管理機構(gòu)專業(yè)作用，加強對工程計價活動及參與計價活動的工程建設各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，規(guī)范計價行為。

（八）推進工程造價咨詢行政審批制度改革

研究深化行政審批制度改革路線圖，做好配套準備工作，穩(wěn)步推進改革。探索造價工程師交由行業(yè)協(xié)會管理。將甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認定中的延續(xù)、變更等事項交由省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責。

放寬行業(yè)準入條件，完善資質(zhì)標準，調(diào)整乙級企業(yè)承接業(yè)務的范圍，加強資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，強化執(zhí)業(yè)責任，健全清出制度。推廣合伙制企業(yè)，鼓勵造價咨詢企業(yè)多元化發(fā)展。

加強造價咨詢企業(yè)跨省設立分支機構(gòu)管理，打擊分支機構(gòu)和造價工程師掛靠現(xiàn)象。簡化跨省承攬業(yè)務備案手續(xù)，清除地方、行業(yè)壁壘。簡化申請資質(zhì)資格的材料要求，推行電子化評審，加大公開公示力度。

（九）推進造價咨詢誠信體系建設

加快造價咨詢企業(yè)職業(yè)道德守則和執(zhí)業(yè)標準建設，加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。整合資質(zhì)資格管理系統(tǒng)與信用信息系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信息平臺。依托統(tǒng)一信息平臺，建立信用檔案，及時公開信用信息，形成有效的社會監(jiān)督機制。加強信息資源整合，逐步建立與工商、稅務、社保等部門的信用信息共享機制。

探索開展以企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為主要內(nèi)容的評價，并與資質(zhì)資格管理聯(lián)動，營造“褒揚守信、懲戒失信”的環(huán)境。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展社會信用評價。

（十）促進造價專業(yè)人才水平提升

研究制定工程造價專業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，提升專業(yè)人才素質(zhì)。注重造價工程師考試和繼續(xù)教育的實務操作和專業(yè)需求。加強與大專院校聯(lián)系，指導工程造價專業(yè)學科建設，保證專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

研究造價員從業(yè)行為監(jiān)管辦法。支持行業(yè)協(xié)會完善造價員全國統(tǒng)一自律管理制度，逐步統(tǒng)一各地、各行業(yè)造價員的專業(yè)劃分和級別設置。

三、組織保障

（十一）加強組織領導

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識全面深化工程造價管理改革的重要性，解放思想，調(diào)動造價管理機構(gòu)積極性，以問題為導向，制定實施方案，完善支撐體系，落實各項改革措施，整體推進造價管理改革不斷深化。

（十二）加強造價管理機構(gòu)自身建設

以推進事業(yè)單位改革為契機，進一步明確造價管理機構(gòu)職能，強化工程造價市場監(jiān)管和公共服務職責，落實工作經(jīng)費，加大造價專業(yè)人才引進力度。制定工程造價機構(gòu)管理人員專業(yè)知識培訓計劃，保障造價管理機構(gòu)專業(yè)水平。

（十三）做好行業(yè)協(xié)會培育

充分發(fā)揮協(xié)會在引導行業(yè)發(fā)展、促進誠信經(jīng)營、維護公平競爭、強化行業(yè)自律和人才培養(yǎng)等方面的作用，加強協(xié)會自身建設，提升為造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員服務能力。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2014年9月30日