住建局：不得設定投標人資格、技術(shù)、商務條件！

12月1日，青島市住建局發(fā)布《關(guān)于對<關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)督管理工作的通知（征求意見稿）>公開征求意見的通知》，提出：

規(guī)范招標文件編制和發(fā)布

不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。

依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求。

不得套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術(shù)、商務條件。

嚴禁設置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

實施招標計劃提前發(fā)布

招標人可自行發(fā)布也可委托代理招標代理機構(gòu)發(fā)布，發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日。

嚴格執(zhí)行強制招標制度

建設單位不得以肢解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標。

依法必須招標項目原則上應當實行全流程電子化交易。

依法落實招標人招標自主權(quán)

任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式，不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

任何單位不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。  

▎文件原文：

各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、工程建設招投標監(jiān)管部門、各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范建設工程招投標行為，維護工程交易市場秩序，加強在本市行政區(qū)域內(nèi)依法應招標的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國家發(fā)改委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》等有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強建設工程招投標監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：

一、夯實招標人主體責任

（一）依法落實招標人招標自主權(quán)。招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有自主權(quán)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式，不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。任何單位不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。 

（二）嚴格執(zhí)行強制招標制度。必須招標的工程范圍根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《必須招標的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國發(fā)展和改革委員會16號令）確定。建設單位不得以肢解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標。依法必須招標項目原則上應當實行全流程電子化交易。

（三）實施招標計劃提前發(fā)布。我市依法應招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，招標人應在青島市公共資源交易平臺向社會發(fā)布招標計劃，方便潛在投標人獲悉招標信息，提前準備投標工作。招標人作為招標計劃發(fā)布的責任主體，應對招標計劃的發(fā)布負責，可自行發(fā)布也可委托代理招標代理機構(gòu)發(fā)布，發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日。招標計劃包括項目名稱、招標人、招標內(nèi)容、估算投資、預計招標公告發(fā)布時間等內(nèi)容。因招標人不可預見的原因急需開展且取得立項（核準、備案）時間不足一個月的項目，可不發(fā)布招標計劃。

（四）規(guī)范招標文件編制和發(fā)布。招標人應當高質(zhì)量編制招標文件，明確招標需求，優(yōu)化招標方案。不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術(shù)、商務條件。嚴禁設置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

（五）暢通異議渠道。招標人要履行好異議處理的主體責任，暢通異議渠道，在招標公告和中標候選人公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復和處理異議，積極引導招標投標活動當事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護自身權(quán)益。支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復，或者在作出答復前繼續(xù)進行招標投標活動。

二、堅決打擊遏制違法投標行為

（六）嚴格規(guī)范投標行為。投標人應當嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序。投標人不得串通投標。

投標人在投標過程中有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

1、不同投標人的電子投標文件出自同一臺電腦的；

2、不同投標人的投標報價計價軟件編碼相同的；

3、投標報價異常一致的；

4、不同投標人編制的投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致；

5、不同投標人的投標保證金來自同一單位或者個人賬戶；

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他視為投標人相互串通投標的行為。

（七）加大違法投標行為打擊力度。各級招投標監(jiān)管部門要綜合運用電子監(jiān)管技術(shù)手段，著力發(fā)現(xiàn)投標單位串通投標等違法違規(guī)問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題線索，加大線索核查及處理力度，一經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，涉嫌行業(yè)領域亂象的迅速整改落實,需要行政處罰的依法予以查處，需要信用懲戒的依法予以懲戒。

三、加強評標專家管理

（九）提高評標質(zhì)量。招標人要重視發(fā)揮評標專家的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，同時要通過科學設置評標標準和方法，引導專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；根據(jù)招標項目實際需要，合理設置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標時間。評標委員會成員應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，認真研究招標文件，根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。

四、規(guī)范招標代理服務行為

（十）規(guī)范招標代理從業(yè)行為。招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應當依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務；對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和。

（十一）加強招標代理機構(gòu)考評。各有關(guān)行政主管部門要加強招標代理機構(gòu)行為監(jiān)管，嚴格依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，建立完善房屋建筑和市政工程招標代理機構(gòu)招標公告、招標文件事中事后監(jiān)管考評公示制度，做好招標代理機構(gòu)的動態(tài)考評、季度公示工作，督促代理機構(gòu)加強人員培訓，提升服務水平，為招標人擇優(yōu)選取招標代理機構(gòu)作參考。

五、進一步落實監(jiān)督管理責任

（十二）強化事中事后監(jiān)管。各級招標投標監(jiān)管部門應依托招投標電子監(jiān)管系統(tǒng)，對招標項目的合法性和招標人或其招標代理機構(gòu)已發(fā)布的招標公告、招標文件、答疑和澄清文件等進行在線監(jiān)督。持續(xù)加強招投標事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊招投標領域違法違規(guī)行為。

（十三）加強信用信息共享聯(lián)動。各招投標監(jiān)管部門要進一步加強與公共資源交易管理等相關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，完善招投標市場與建筑市場、施工現(xiàn)場等聯(lián)動；進一步加強信用評價結(jié)果在招投標過程中的應用，確保信用信息信息互聯(lián)互通，維護有利于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)健康發(fā)展的市場秩序。