住建局：這類項目均應采用“評定分離”！中標候選人不排序、招標人擇優(yōu)確定中標人！

先回顧一下，哪些項目推行“評定分離”？

01

江蘇省住建廳《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標中推進“評定分離”工作的實施意見（征求意見稿）》提出：

全省范圍內(nèi)國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目中的設計、施工、監(jiān)理招標推行采用“評定分離”方式。

02

無錫市住建局《進一步優(yōu)化營商環(huán)境加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的實施意見》自2021年10月15日起施行。提出：

我市范圍內(nèi)國有資金投資建設的建設工程項目中，建筑勘察項目、建筑設計項目、監(jiān)理項目、工程總承包項目等招標時，均應采用“評定分離”方式。

近日，無錫市住建局發(fā)布《無錫市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標“評定分離”規(guī)則（征求意見稿）》。

“評定分離”的宗旨是落實招標人的主體責任

除向招標人推薦規(guī)定數(shù)量不排序的合格中標候選人外，評標活動的開展、評標方法和標準等均按現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。

定標活動由招標人負責，招標人通過綜合考慮中標候選人的報價情況、履約能力、資信狀況和評標委員會提出的技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標人。

定標因素

定標因素的選擇不得違反法律法規(guī)有關(guān)排斥和限制潛在投標人的情形，同時應當具體明確、便于操作。

（1）企業(yè)實力包括資質(zhì)等級、過往業(yè)績方面。

（2）企業(yè)信譽包括信用評價、過往業(yè)績履約情況、建設單位履約評價，同時應重點關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄。

（3）擬派團隊管理能力與水平包括擬派項目管理機構(gòu)及人員配備情況，擬派項目負責人類似工程業(yè)績，也可以對擬派項目負責人進行答辯。

（4）在同等條件下，擇優(yōu)的相對標準有以下幾個方面：

①　信用分高的企業(yè)優(yōu)于信用分低的企業(yè)；

②　履約評價好的企業(yè)優(yōu)于履約評價差的企業(yè)；

③　無不良行為記錄企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄企業(yè)，不良行為記錄較輕企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重企業(yè)；

④　已有履約記錄且沒有履約評價不合格企業(yè)優(yōu)先于沒有履約記錄企業(yè)；

⑤　資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè)；

⑥　工程業(yè)績技術(shù)復雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單、難度較小的企業(yè)；

文件原文：

無錫市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標“評定分離”規(guī)則（征求意見稿）

一、基本程序

“評定分離”基本程序是由評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標方法和標準對投標文件進行評審后，向招標人推薦規(guī)定數(shù)量不排序的合格中標候選人，再由招標人組建定標委員會，根據(jù)評標報告和評標委員會推薦的中標候選人，結(jié)合項目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照招標文件規(guī)定的定標方法、定標因素和決策程序，擇優(yōu)確定中標人。采用“評定分離”方式招標的項目，招標人不再授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

二、基本原則

“評定分離”的宗旨是落實招標人的主體責任，實現(xiàn)權(quán)責對等。招標人應當遵守法律法規(guī)規(guī)定，按照公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則開展招標活動，對招標評標定標過程及其結(jié)果承擔主體責任。

除向招標人推薦規(guī)定數(shù)量不排序的合格中標候選人外，評標活動的開展、評標方法和標準等均按現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。

定標活動由招標人負責，招標人通過綜合考慮中標候選人的報價情況、履約能力、資信狀況和評標委員會提出的技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標人。

三、評標規(guī)則

1.評標方法。招標人應當按照招標項目實際需求和技術(shù)特點，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，合理確定評標方法。評標委員會應當依法開展評標活動，選擇投標文件能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人。

2.評審因素。綜合評價標準中的評審因素包括的技術(shù)、商務、經(jīng)濟。招標人在確定評審因素時，應合理考慮招標項目包括建設、使用、維護、拆除、更新等各環(huán)節(jié)支出的綜合成本，將全生命周期成本納入評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。招標人可以在以下范圍內(nèi)自主選擇商務標評審因素。技術(shù)、商務評審因素的具體內(nèi)容及分值按照省、市規(guī)定執(zhí)行。

勘察、設計招標的商務標評審因素包括類似工程業(yè)績、項目管理機構(gòu)配置、投標人的信用評價、擬派項目負責人陳述及答辯。

監(jiān)理招標的商務標評審因素包括項目管理機構(gòu)配置、投標人的信用評價、擬派項目負責人陳述及答辯、擬投入現(xiàn)場的設備與檢測儀器。

工程總承包招標的商務標評審因素包括類似工程業(yè)績、項目管理機構(gòu)配置、投標人的信用評價、擬派項目負責人陳述及答辯。

施工招標的商務標評審因素包括項目管理機構(gòu)配置、投標人的信用評價、擬派項目負責人陳述及答辯。

3.評審順序。采用“評定分離”的工程，原則上實行兩階段評標。投標人按照招標文件的要求編制、遞交投標文件（包括商務技術(shù)文件和報價文件兩部分）。開標、評標活動分兩個階段進行：

第一階段：商務、技術(shù)文件（包含資格審查文件）開標評標。評標委員會先評審商務技術(shù)文件，選擇商務技術(shù)文件得分匯總排前幾名的投標人（具體數(shù)量在招標文件中明確），投標人超過12個（含）的，取前9名；投標人為9-11個（含）的，取前7名；投標人為8個及以下的，取前5名。

第二階段：經(jīng)濟文件開標、評標（僅針對進入第二階段的有效投標文件進行），商務技術(shù)標得分原則上不帶入第二階段。評標價偏離評標基準價最少的規(guī)定數(shù)量的投標人應當推薦為中標候選人。投標報價一樣且影響中標候選人確定的，取第一階段排名靠前的投標人推薦為中標候選人。

4.評標報告。評標委員會應當向招標人提出評標報告，推薦規(guī)定數(shù)量不標明排序的合格中標候選人并公示。評標報告應當明確記錄中標候選人的優(yōu)勢、缺點、風險等評審情況和推薦理由，并對技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢建議。

5.評標結(jié)果公示。招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)依法進行評標結(jié)果公示，公示期不得少于3日。因招投標當事人異議、投訴改變評標結(jié)果的，應當重新公示評標結(jié)果，公示期不得少于3日。

6.異議與投訴。投標人或者其他利害關(guān)系人對評標委員會推薦的中標候選人名單有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。異議或投訴成立，取消相應中標候選人資格后是否重新推薦或補充中標候選人，由招標人在招標文件中明確。

四、定標規(guī)則

招標人應當在招標文件中明確定標方法和標準等內(nèi)容，按照“評定分離”的原則開展定標活動。招標人應及時組建監(jiān)督小組對定標活動進行監(jiān)督，有權(quán)就定標委員會違反定標規(guī)則的行為進行質(zhì)詢，確保定標過程公正、公平。監(jiān)督小組成員與定標委員會應實行互相回避制度。

招標人應當在中標候選人公示結(jié)束后進入公共資源交易中心召開定標會。招標人在定標前可對評標委員會推薦的中標候選人進行考察、約談并形成報告提交定標委員會作為參考。定標委員會應當嚴格按照定標方法、定標因素和標準等進行定標。招標人定標前組織考察的，定標時間可適當推遲。

1.定標委員會。定標委員會由招標人自主組建。定標委員會成員應當符合下列要求：不得與投標人有利害關(guān)系，人數(shù)為5人以上單數(shù)，招標人單位人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。定標委員會應當推薦定標組長，定標委員會成員可以由下列人員組成：

（1）招標人（不含代理機構(gòu)）、項目業(yè)主或者使用單位的領導班子成員、經(jīng)營管理人員；

（2）財政性資金投資工程的招標人本系統(tǒng)上下級主管部門工作人員；

（3）非財政性國有資金投資工程的招標人母公司、子公司人員；

（4）各級政府因建設管理需要，成立的長期承擔地方國有資金投資工程建設項目的建設單位或管理機構(gòu)（簡稱“大甲方”）的領導班子成員、經(jīng)營管理人員和組成“大甲方”的各部門的系統(tǒng)上下級主管部門工作人員。設計類定標委員會成員也可由縣（市、區(qū)）級以上人民政府規(guī)劃委員會人員組成。

2.定標因素。招標人在評標評審因素基礎上，可以結(jié)合勘察、設計、施工、監(jiān)理等項目類型特點和需要以及項目規(guī)模、技術(shù)難度等選擇價格因素、企業(yè)實力、企業(yè)信譽、擬派團隊管理能力與水平等作為定標因素，定標因素的選擇不得違反法律法規(guī)有關(guān)排斥和限制潛在投標人的情形，同時應當具體明確、便于操作。

（1）企業(yè)實力包括資質(zhì)等級、過往業(yè)績方面。

（2）企業(yè)信譽包括信用評價、過往業(yè)績履約情況、建設單位履約評價，同時應重點關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄。

（3）擬派團隊管理能力與水平包括擬派項目管理機構(gòu)及人員配備情況，擬派項目負責人類似工程業(yè)績，也可以對擬派項目負責人進行答辯。

（4）在同等條件下，擇優(yōu)的相對標準有以下幾個方面：

①　信用分高的企業(yè)優(yōu)于信用分低的企業(yè)；

②　履約評價好的企業(yè)優(yōu)于履約評價差的企業(yè)；

③　無不良行為記錄企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄企業(yè)，不良行為記錄較輕企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重企業(yè)；

④　已有履約記錄且沒有履約評價不合格企業(yè)優(yōu)先于沒有履約記錄企業(yè)；

⑤　資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè)；

⑥　工程業(yè)績技術(shù)復雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單、難度較小的企業(yè)；

3.定標方法。采用票決定標法或集體議事法，具體應在招標文件中明確。票決法是指定標委員會成員根據(jù)定標因素對各中標候選人進行評價比較后進行票決，并確定得票數(shù)最多的為中標人；當?shù)闷睌?shù)相同且影響中標人確定的，可對得票數(shù)相同的單位進行再次票決。集體議事法是指由定標委員會進行集體商議，成員各自發(fā)表意見，最終由組長確定中標人。

（1）票決定標法：定標委員會成員根據(jù)各定標因素分別對各中標候選人進行評審比較后，進行票決排名。票決宜采取投票法，即各定標委員會成員對所有進入定標程序的投標人根據(jù)各定標因素擇優(yōu)排序進行投票，最優(yōu)的N票，其次N-1票，以此類推（N一般不超過5，排名N以后的得0票），按總票數(shù)高低排序推薦中標候選人。

得票數(shù)相同且影響中標候選人確定的，可由定標委員會對得票數(shù)相同的單位進行再次票決確定排名。具體細則應在招標文件中明確。

（2）集體議事法，由招標人法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會組長，組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標委員會組長確定中標候選人及排序。集體議事法應當在招標文件中明確議事規(guī)則。

4.確定中標人。招標人應當在公共資源交易中心召開定標會，定標會應當形成定標報告。定標報告內(nèi)容應當包括：定標時間地點、定標人員、定標方法、定標因素和標準等；采用票決法的，應當包括定標委員會成員對中標候選人的支持理由和投票情況；采用集體議事法的，應當包括個人評價和集體商議意見。

定標會應當按照以下程序進行：招標人介紹項目情況、招標及評標有關(guān)情況；定標委員會審閱評標報告；定標委員會按照定標方法、定標因素和標準擇優(yōu)確定中標人。

定標過程應當同步錄音錄像，錄音錄像信息和定標報告、定標委員會名單等資料應當一并存檔備查。

5.中標人公示。招標人應當自完成定標報告之日起3日內(nèi)公示定標結(jié)果，公示期不得少于3日。中標人公示應當載明中標人的名稱、投標價格、項目負責人信息、質(zhì)量、工期、資格條件、業(yè)績、定標時間、定標方法、定標理由、定標人員，提出異議的渠道和方式，以及法律法規(guī)和招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容，并附定標報告。因招投標當事人異議、投訴改變擬中標人的，應當重新公示擬中標人，公示期不得少于3日。

6.異議與投訴。投標人或者其他利害關(guān)系人對中標結(jié)果有異議的，應當在中標人公示期間提出，對中標結(jié)果的異議或投訴處理決定不改變評標委員會推薦的中標候選人名單。中標候選人公示期間已經(jīng)處理過的異議，投標人或者其他利害關(guān)系人不得在中標人公示期間以相同理由再次提出相同異議。

7.中標結(jié)果公告。中標人公示期內(nèi)無異議的，招標人應當在公示期滿后及時發(fā)出中標通知書，同時發(fā)布中標結(jié)果公告。公告內(nèi)容包括中標人名稱、中標價和項目負責人等信息。

8.重新定標。中標人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、或者招標文件規(guī)定應當提供履約擔保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提供的，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等不符合中標條件的情形的，招標人可以按照定標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標，具體由招標人在招標文件中明確。

9.簽訂合同。中標人確定后，招標人應當與中標人在投標有效期內(nèi)以及中標通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)簽訂合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

五、其他

1.相關(guān)參考表式。提供部分常見定標評價表的式樣供招標人參考。（見附件）