浙江：通報(bào)9個(gè)工程項(xiàng)目！涉嫌轉(zhuǎn)包違法分包.無證施工！

12月1日，浙江省住建廳發(fā)布《省建設(shè)廳關(guān)于2021年全省建筑市場監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)”檢查情況的通報(bào)》。共通報(bào)9個(gè)典型案例，具體如下：

典型案例：

案例一：瑞文府（衢州市）

存在問題：

1.未辦理施工許可證情況下擅自開展樁基施工；

2.涉嫌轉(zhuǎn)包，施工總承包單位實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人社保關(guān)系在總承包下屬獨(dú)立法人子公司；

3.合同不規(guī)范，簽訂施工合同與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不符。

案例二：東港華府三期（衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）

存在問題：

1.涉嫌肢解發(fā)包，建設(shè)單位將土石方工程發(fā)包給個(gè)人；

2.建設(shè)單位未向施工單位對等提供工程款支付擔(dān)保；

3.建設(shè)單位未依法按月?lián)芨度斯べM(fèi)至農(nóng)民工專用賬戶；

4.無安全文明施工專用賬戶；五是施工單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人未依法依規(guī)履職，臺(tái)賬存在代簽行為。

案例三：麗水市和平路與怡園路交叉口西北側(cè)地塊商住用房項(xiàng)目（麗水市）

存在問題：

1.在未辦理施工許可證情況擅自開展樁基施工；

2.涉嫌轉(zhuǎn)包，該項(xiàng)目主要建筑材料.構(gòu)配件和施工機(jī)械設(shè)備由個(gè)人采購；

3.建設(shè)單位未向施工單位對等提供工程款支付擔(dān)保；

4.監(jiān)理單位專監(jiān)無相關(guān)機(jī)電安裝監(jiān)理資格。

案例四：洋泉區(qū)塊改造安置小區(qū)及市政配套項(xiàng)目（麗水市縉云縣）

存在問題：

1.在未辦理施工許可情況擅自開展樁基施工；

2.建設(shè)單位未依法按月?lián)芨度斯べM(fèi)至農(nóng)民工專用賬戶；

3.施工單位工資款存在跨月支付；

4.施工單位實(shí)名制管理未全覆蓋；

5.合同簽訂不規(guī)范，合同簽訂進(jìn)度款支付比例為40%，低于規(guī)定的60%；

6.監(jiān)理單位個(gè)別人員履職不到位。

案例五：浙南科技城瑤溪北單元（11-E-18地塊）城中村改造工程（溫州市龍灣區(qū)）

存在問題：

1.涉嫌無證施工，施工許可證延期未及時(shí)備案；

2.建設(shè)單位未向施工單位對等提供工程款支付擔(dān)保；

3.建設(shè)單位未依法按月?lián)芨度斯べM(fèi)至農(nóng)民工專用賬戶；

4.施工單位實(shí)名制管理未全覆蓋。

案例六：柯橋融杭府住商小區(qū)二期（紹興市柯橋區(qū)）

存在問題：

1.涉嫌肢解發(fā)包，建設(shè)單位直接與紹興金盾人防設(shè)備制造有限公司簽訂合同；

2.建設(shè)單位未向施工單位對等提供工程款支付擔(dān)保；

3.項(xiàng)目總監(jiān)履職不到位，部分現(xiàn)場技術(shù)資料非本人審核簽字；

4.監(jiān)理單位履職不到位，未提供承包合同.班子成員勞動(dòng)合同.工資發(fā)放.社保及相關(guān)現(xiàn)場技術(shù)資料；

5.簽訂的合同中無約定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和安全文明施工費(fèi)未單獨(dú)列項(xiàng)做到?？顚Ｓ?。

案例七：文德上院（紹興市新昌縣）

存在問題：

1.涉嫌違法分包，施工總承包單位將人防工程分包給無資質(zhì)企業(yè)；

2.建設(shè)單位未向施工單位對等提供工程款支付擔(dān)保；

3.監(jiān)理單位履職不到位，未按合同規(guī)定派駐管理人員；

4.未能保證安全生產(chǎn)條件所需資金投入，安全文明施工費(fèi)實(shí)際支付與合同約定不符。

案例八：明景灣Ⅰ標(biāo)段（湖州市長興縣）

存在問題：

1.涉嫌違法分包，項(xiàng)目經(jīng)理直接與個(gè)人簽訂勞務(wù)分包合同；

2.建設(shè)單位未依法按月?lián)芨度斯べM(fèi)至農(nóng)民工專用賬戶；

3.監(jiān)理人員變更手續(xù)不完善；

4.未能保證安全生產(chǎn)條件所需資金投入，安全文明施工費(fèi)未單獨(dú)列項(xiàng)做到?？顚Ｓ谩?/p>

案例九：三門縣公安局海游派出所業(yè)務(wù)用房.縣1601工程（臺(tái)州市三門縣）

存在問題：

1.涉嫌轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目經(jīng)理.技術(shù)負(fù)責(zé)人.質(zhì)量負(fù)責(zé)人.安全負(fù)責(zé)人等現(xiàn)場重要崗位人員工資在其他項(xiàng)目民工專戶發(fā)放；

2.項(xiàng)目經(jīng)理.技術(shù)負(fù)責(zé)人.質(zhì)量負(fù)責(zé)人.安全負(fù)責(zé)人履職不到位，實(shí)際現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人.質(zhì)量負(fù)責(zé)人.施工人員無社?；蛏绫ｊP(guān)系不在總包單位且現(xiàn)場未設(shè)置安全負(fù)責(zé)人；

3.未能保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入，安全文明施工費(fèi)投入不足；

4.監(jiān)理單位個(gè)別人員履職不到位。

文件原文：

各市建委（建設(shè)局）：

現(xiàn)將2021年10月下旬我廳組織開展的全省建筑市場監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)”檢查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

按照廳年度建筑市場督查工作計(jì)劃，我廳對全省11個(gè)地市開展了建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，共抽查建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)，其中政府投資項(xiàng)目17個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目16個(gè)。從檢查情況看，各地建設(shè)主管部門能認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部和我廳有關(guān)工作部署，履行建筑市場監(jiān)管責(zé)任基本到位。大部分被檢項(xiàng)目的建設(shè)單位能夠執(zhí)行建筑工程施工許可和工程發(fā)包相關(guān)管理規(guī)定，大部分施工單位市場行為符合建筑市場相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

本次檢查涉及957項(xiàng)內(nèi)容，符合項(xiàng)為790項(xiàng)，符合率為82.5%。其中，工程發(fā)包承包檢查事項(xiàng)165項(xiàng)，符合153項(xiàng)，符合率92.7%；涉及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)檢查事項(xiàng)297項(xiàng)，符合267項(xiàng)，符合率89.9%；涉及工程款及民工工資支付檢查事項(xiàng)165項(xiàng)，符合127項(xiàng)，符合率76.9%；涉及建筑工人實(shí)名制管理檢查事項(xiàng)132項(xiàng)，符合102項(xiàng)，符合率77.3%；涉及合同履約檢查事項(xiàng)198項(xiàng)，符合141項(xiàng)，符合率71.2%。下發(fā)執(zhí)法檢查整改督辦單33份，執(zhí)法建議書10份，反饋檢查整改意見180條。

二、主要問題

（一）建設(shè)主管部門方面存在的問題。部分縣（市.區(qū)）建設(shè)主管部門對未批先建.樁基先行.肢解發(fā)包等監(jiān)管未落到實(shí)處。部分受檢地區(qū)項(xiàng)目管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員未參與實(shí)名制平臺(tái)考勤，實(shí)名制平臺(tái)監(jiān)管數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，建筑工人實(shí)名制管理未全覆蓋，有關(guān)地區(qū)建設(shè)主管部門未提出針對性整改舉措。

（二）建筑市場方面存在的問題。一是建設(shè)單位主體責(zé)任履行不到位。建設(shè)單位未向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；部分建設(shè)單位存在肢解發(fā)包行為。二是施工單位市場行為不規(guī)范。個(gè)別施工總承包單位將工程轉(zhuǎn)給其他單位或者承包單位采購的主要建筑材料.構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備由個(gè)人采購；項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職，部分建設(shè)項(xiàng)目的工程資料存在代簽字現(xiàn)象；施工單位安措費(fèi)投入不足以及安措費(fèi)臺(tái)賬不規(guī)范等。三是監(jiān)理單位未能有效履行監(jiān)理職責(zé)。部分建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)際到崗總?cè)藬?shù)偏低；項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未到崗履職；監(jiān)理人員變更未按規(guī)定辦理變更備案手續(xù)等。四是農(nóng)民工工資支付不規(guī)范。部分建設(shè)項(xiàng)目未在合同中約定人工費(fèi)支付比例；部分建設(shè)項(xiàng)目未按約定撥付人工費(fèi)。五是勞務(wù)用工管理不規(guī)范。部分建設(shè)項(xiàng)目考勤設(shè)備使用率低，未起到真正的考勤作用，同時(shí)存在農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同即上崗的現(xiàn)象。

（三）合同履約方面存在的問題。一是合同內(nèi)容不規(guī)范。部分簽訂的合同沒有約定工資報(bào)酬金額和沒有約定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等。二是工程款支付約定不合理。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目仍存在由施工單位實(shí)質(zhì)性墊資施工問題和進(jìn)度款支付比例過低的問題，如衢州瑞文府工程分包合同約定“無預(yù)付款，延期付款不計(jì)利息”；麗水縉云洋泉區(qū)塊改造安置小區(qū)及市政配套項(xiàng)目合同簽訂進(jìn)度款比例為40%，低于規(guī)定的60%。

三、典型案例

案例一：瑞文府（衢州市）。建設(shè)單位：衢州市智慧房地產(chǎn)有限公司；施工單位：中*建設(shè)集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：姜傳偉；監(jiān)理單位：浙江求是工程咨詢監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：關(guān)振東。

存在問題：一是未辦理施工許可證情況下擅自開展樁基施工；二是涉嫌轉(zhuǎn)包，施工總承包單位實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人社保關(guān)系在總承包下屬獨(dú)立法人子公司；三是合同不規(guī)范，簽訂施工合同與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不符。

案例二：東港華府三期（衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。建設(shè)單位：衢州步陽置業(yè)有限公司；施工單位：浙江省永康市第二建筑工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：鄧云飛；監(jiān)理單位：浙江森威建設(shè)管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：蔣健鋒。

存在問題：一是涉嫌肢解發(fā)包，建設(shè)單位將土石方工程發(fā)包給個(gè)人；二是建設(shè)單位未向施工單位對等提供工程款支付擔(dān)保；三是建設(shè)單位未依法按月?lián)芨度斯べM(fèi)至農(nóng)民工專用賬戶；四是無安全文明施工專用賬戶；五是施工單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人未依法依規(guī)履職，臺(tái)賬存在代簽行為。

案例三：麗水市和平路與怡園路交叉口西北側(cè)地塊商住用房項(xiàng)目（麗水市）。建設(shè)單位：麗水瀚合置業(yè)有限公司；施工單位：浙江中立建設(shè)有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：奚新楠；監(jiān)理單位：浙江鼎力工程項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：徐榮玲。

存在問題：一是在未辦理施工許可證情況擅自開展樁基施工；二是涉嫌轉(zhuǎn)包，該項(xiàng)目主要建筑材料.構(gòu)配件和施工機(jī)械設(shè)備由個(gè)人采購；三是建設(shè)單位未向施工單位對等提供工程款支付擔(dān)保；四是監(jiān)理單位專監(jiān)無相關(guān)機(jī)電安裝監(jiān)理資格。

案例四：洋泉區(qū)塊改造安置小區(qū)及市政配套項(xiàng)目（麗水市縉云縣）。建設(shè)單位：縉云縣安居建設(shè)有限公司；施工單位：中國核工業(yè)*四建設(shè)有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：胡世軍；監(jiān)理單位：浙江處州建設(shè)管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：張利民。

存在問題：一是在未辦理施工許可情況擅自開展樁基施工；二是建設(shè)單位未依法按月?lián)芨度斯べM(fèi)至農(nóng)民工專用賬戶；三是施工單位工資款存在跨月支付；四是施工單位實(shí)名制管理未全覆蓋；五是合同簽訂不規(guī)范，合同簽訂進(jìn)度款支付比例為40%，低于規(guī)定的60%；六是監(jiān)理單位個(gè)別人員履職不到位。

案例五：浙南科技城瑤溪北單元（11-E-18地塊）城中村改造工程（溫州市龍灣區(qū)）。建設(shè)單位：溫州浙南科技城開發(fā)建設(shè)有限公司；施工單位：裕華建設(shè)集團(tuán)有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李紅冰；監(jiān)理單位：浙江華誠工程管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：龔濤。

存在問題：一是涉嫌無證施工，施工許可證延期未及時(shí)備案；二是建設(shè)單位未向施工單位對等提供工程款支付擔(dān)保；三是建設(shè)單位未依法按月?lián)芨度斯べM(fèi)至農(nóng)民工專用賬戶；四是施工單位實(shí)名制管理未全覆蓋。

案例六：柯橋融杭府住商小區(qū)二期（紹興市柯橋區(qū)）。建設(shè)單位：紹興融欣房地產(chǎn)有限公司；施工單位：浙江廣通環(huán)境建設(shè)有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：吳金鑫；監(jiān)理單位：浙江鴻誠工程管理有限公司（原紹興廣安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司），項(xiàng)目總監(jiān)：謝紅苗。

存在問題：一是涉嫌肢解發(fā)包，建設(shè)單位直接與紹興金盾人防設(shè)備制造有限公司簽訂合同；二是建設(shè)單位未向施工單位對等提供工程款支付擔(dān)保；三是項(xiàng)目總監(jiān)履職不到位，部分現(xiàn)場技術(shù)資料非本人審核簽字；四是監(jiān)理單位履職不到位，未提供承包合同.班子成員勞動(dòng)合同.工資發(fā)放.社保及相關(guān)現(xiàn)場技術(shù)資料；五是簽訂的合同中無約定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和安全文明施工費(fèi)未單獨(dú)列項(xiàng)做到?？顚Ｓ谩?/p>

案例七：文德上院（紹興市新昌縣）。建設(shè)單位：新昌合盛置業(yè)有限公司；施工單位：浙江鴻翔建設(shè)有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：陸錦托；監(jiān)理單位：浙江中興工程咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：張欽江。

存在問題：一是涉嫌違法分包，施工總承包單位將人防工程分包給無資質(zhì)企業(yè)；二是建設(shè)單位未向施工單位對等提供工程款支付擔(dān)保；三是監(jiān)理單位履職不到位，未按合同規(guī)定派駐管理人員；四是未能保證安全生產(chǎn)條件所需資金投入，安全文明施工費(fèi)實(shí)際支付與合同約定不符。

案例八：明景灣Ⅰ標(biāo)段（湖州市長興縣）。建設(shè)單位：長興得力房地產(chǎn)有限公司；施工單位：南通*建集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：孫杰鋒；監(jiān)理單位：浙江偉民建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：盧海鐘。

存在問題：一是涉嫌違法分包，南通*建項(xiàng)目經(jīng)理直接與個(gè)人簽訂勞務(wù)分包合同；二是建設(shè)單位未依法按月?lián)芨度斯べM(fèi)至農(nóng)民工專用賬戶；三是監(jiān)理人員變更手續(xù)不完善；四是未能保證安全生產(chǎn)條件所需資金投入，安全文明施工費(fèi)未單獨(dú)列項(xiàng)做到專款專用。

案例九：三門縣公安局海游派出所業(yè)務(wù)用房.縣1601工程（臺(tái)州市三門縣）。建設(shè)單位：三門縣基礎(chǔ)設(shè)施投資有限責(zé)任公司；施工單位：中嶺建設(shè)集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：蔣健勇；浙江省三門縣工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：俞菊明。

存在問題：一是涉嫌轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目經(jīng)理.技術(shù)負(fù)責(zé)人.質(zhì)量負(fù)責(zé)人.安全負(fù)責(zé)人等現(xiàn)場重要崗位人員工資在其他項(xiàng)目民工專戶發(fā)放；二是項(xiàng)目經(jīng)理.技術(shù)負(fù)責(zé)人.質(zhì)量負(fù)責(zé)人.安全負(fù)責(zé)人履職不到位，實(shí)際現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人.質(zhì)量負(fù)責(zé)人.施工人員無社?；蛏绫ｊP(guān)系不在總包單位且現(xiàn)場未設(shè)置安全負(fù)責(zé)人；三是未能保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入，安全文明施工費(fèi)投入不足；四是監(jiān)理單位個(gè)別人員履職不到位。

三、下一步工作要求

（一）提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)打擊建筑市場違法行為的重要性。各地要增強(qiáng)政治意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工.強(qiáng)化信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管能力，形成高效有力的工作機(jī)制，按照掃黑除惡常態(tài)化工作要求，把打擊建筑市場違法行為作為拖欠工程款和農(nóng)民工工資的源頭治理，形成有效遏制建筑市場違法行為的高壓態(tài)勢。

（二）抓好整改工作，堅(jiān)決確保整改任務(wù)落到實(shí)處。各地要對照通報(bào)指出的問題以及向轄區(qū)反饋的具體問題，深入查找本地區(qū)存在的短板和不足。要敢于較真碰硬，深入剖析問題根源，及時(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，主動(dòng)查找建筑市場違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅懲處失職失責(zé)，做到不遮掩.不護(hù)短，查實(shí)查深.立行立改。對下發(fā)整改督辦單和執(zhí)法建議書后整改拖延或者不到位的地區(qū)，我廳將適時(shí)進(jìn)行約談。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)同，抓好農(nóng)民工工資支付保障。要協(xié)同人力社保部門嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，注重源頭治理，暢通維權(quán)渠道，加強(qiáng)日常執(zhí)法，完善監(jiān)控預(yù)警，提升根治欠薪工作的制度化.規(guī)范化水平。特別是在今年特殊嚴(yán)峻形勢下，要強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置，妥善處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性.群體性事件，全力打造“無欠薪”浙江。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年11月30日