PPP(政府和社會資本合作）模式有利于調(diào)動市場積極性、防范政府債務風險、發(fā)揮政府引導作用，近年來在我國公用事業(yè)領域得到了廣泛的應用。由于PPP模式遵循“將專業(yè)的事情交給專業(yè)機構處理”的原則，由此產(chǎn)生的海量咨詢需求既為造價咨詢單位可持續(xù)發(fā)展提供了難得的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。唯有認清形勢，厘清PPP項目咨詢業(yè)務與傳統(tǒng)造價咨詢業(yè)務之間的關系，聯(lián)系實際進行相應的改造與創(chuàng)新，才能滿足PPP項目咨詢業(yè)務的需求，促進造價咨詢企業(yè)健康發(fā)展。

PPP項目咨詢業(yè)務概述

PPP項目咨詢業(yè)務是在PPP項目的全生命周期內(nèi)，遵循國家現(xiàn)有政策和操作指引，根據(jù)項目所處的不同階段，為政府機構、社會資本方及SPV公司提供全方位的專業(yè)的咨詢服務，從而促進項目順利推進。PPP項目咨詢與傳統(tǒng)造價咨詢有著密切的聯(lián)系，同時又有其特殊的內(nèi)容和咨詢要求。

PPP項目咨詢業(yè)務與傳統(tǒng)造價咨詢業(yè)務的聯(lián)系

項目建議書、可研報告、概算審查、項目預結算編審和項目跟蹤審計、司法鑒定是多數(shù)造價咨詢單位的傳統(tǒng)主營業(yè)務,也是PPP項目不可或缺的工作內(nèi)容。

就PPP項目咨詢而言，咨詢機構需輔助政府主管部門對PPP項目的必要性和需求分析進行研究，對投資估算與資金籌措進行編制，對招標方案和財務模型進行設計,從而完成PPP項目建議書和可行性研究報告。投資估算部分除了比較關注項目投資內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、項目回收期外，更加重視社會資本方內(nèi)部收益率和特許經(jīng)營期的測算等方面的內(nèi)容；PPP項目的跟蹤審計除關注工程設計變更及經(jīng)濟簽證計量審核等項目建設審計業(yè)務外，還包括對項目公司的財務審計和績效考核。

造價咨詢單位參與PPP項目各階段咨詢業(yè)務內(nèi)容

除傳統(tǒng)的造價咨詢主營業(yè)務外，造價咨詢單位可參與PPP項目各階段咨詢業(yè)務內(nèi)容如下：

（1）項目識別階段的主要功能是挑選適合采用PPP模式的項目，可參與的工作包括協(xié)助委托方申報PPP入庫，物有所值和財政承受能力論證；

（2）項目準備階段是為項目實施做好準備工作，可參與主要工作內(nèi)容為項目實施方案的編制，其中重點的工作步驟包括合理分配項目風險，選擇合適的項目運作方式，選擇合適的采購方式，制定合理的交易結構，設計合理的回報機制；

（3）項目招標釆購階段可參與的主要工作內(nèi)容包括資格預審、釆購文件編制、響應文件評審、談判與合同簽署，其中重點的工作步驟包括充分的市場測試，設置合理的資格預申條件和核心邊界條件；

（4）項目執(zhí)行階段可參與的主要工作包括融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估，其中重點的工作步驟包括風險管控,設計合理的績效考核機制；

（5）項目移交階段可參與的主要工作內(nèi)容包括移交準備、性能測試、資產(chǎn)交割和績效評價。就現(xiàn)有實操情況來看，PPP項目咨詢，是指造價咨詢單位接受政府方的委托，圍繞編制PPP項目兩評一案，代理政府釆購而進行的一系列咨詢服務，其最終服務成果以完成社會資本釆購，簽訂政府與社會資本合作合同為標志。