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采購代理機(jī)構(gòu)如何減少因采購文件引起的質(zhì)疑投訴?

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人氣:-發(fā)表時間:2018-12-14 08:41【

近日,某采購代理機(jī)構(gòu)受領(lǐng)一項預(yù)算3200萬、60余種醫(yī)療家具公開招標(biāo)采購計劃,對某軍隊醫(yī)院醫(yī)療家具進(jìn)行采購。采購公告發(fā)出后,供應(yīng)商A就采購技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條款提出質(zhì)疑,認(rèn)為本次采購的“商務(wù)評審”和“技術(shù)評審”標(biāo)準(zhǔn)不合理,嚴(yán)重違反了公平公正原則,請求采購代理機(jī)構(gòu)修改不合理的參數(shù)。

供應(yīng)商A在質(zhì)疑函中進(jìn)一步說明:本項目是為某醫(yī)院采購醫(yī)療家具,只要求省級政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商參加不合理;項目品種多,主要項目是醫(yī)療椅,是某家具生產(chǎn)廠家專利產(chǎn)品,僅有一個樣品,無圖紙,缺少詳細(xì)尺寸;“產(chǎn)品業(yè)績”中要求提供軍隊三甲醫(yī)院系統(tǒng)合同屬于間接縮小范圍;產(chǎn)品指定零配件品牌單一,要求某個指定的尺寸也不合理;“技術(shù)評審”中的樣品因素不合法,特定時間提供所有產(chǎn)品樣品,就算加班加點(diǎn)也難以完成樣品制作,更不用說提供省級以上質(zhì)檢部門檢測報告了。標(biāo)書還規(guī)定中標(biāo)后進(jìn)行考察,若不符合,取消中標(biāo)資格。

該采購代理機(jī)構(gòu)隨即與采購人單位進(jìn)行了聯(lián)系,但采購人堅持要求此條件,認(rèn)為本單位為三甲醫(yī)院,要求“省級政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商”參加,是為保證較好的信譽(yù)和買到足夠好的產(chǎn)品;對圖紙和尺寸問題,醫(yī)療椅樣品就擺在現(xiàn)場,可以隨便測量,不知道說明技術(shù)力量薄弱;對樣品提供,可以證明供應(yīng)商現(xiàn)場供貨能力的強(qiáng)弱,而且現(xiàn)場還可以獲得更喜愛、更廣泛、更豐富的產(chǎn)品;指定某個零配件品牌是確保產(chǎn)品質(zhì)量;按某個專利制作是這個樣品獲得了上級的認(rèn)可;要求中標(biāo)后考察,是為了更放心。這看似合理,采購代理機(jī)構(gòu)無奈按采購人意見“按標(biāo)書要求”回復(fù),強(qiáng)行招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)果公示后,供應(yīng)商A沒有中標(biāo),還是就以上問題進(jìn)行了質(zhì)疑,要求廢標(biāo)。

采購代理機(jī)構(gòu)

采購代理機(jī)構(gòu)隨即答復(fù)了供應(yīng)商A的質(zhì)疑,但供應(yīng)商A對答復(fù)不滿意,很快向上一級采購管理部門提起了投訴。采購管理部門經(jīng)過審核供應(yīng)商A提供的相關(guān)資料,并依法調(diào)取、審閱相關(guān)文件后,對投訴進(jìn)行了答復(fù)。

采購管理部門認(rèn)定,

必須提供詳實的技術(shù)參數(shù);

主要產(chǎn)品要有詳實通用參數(shù),不能指定某單位專利產(chǎn)品;

修改“軍隊三甲醫(yī)院”條款,應(yīng)當(dāng)為同類合同業(yè)績;

提供樣品的要求并無不妥,應(yīng)予以支持,但應(yīng)當(dāng)留足充分時間,按要求提供樣品;

中標(biāo)后考察的行為不符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》的相關(guān)要求,取消該條款。

為此要求采購代理機(jī)構(gòu)修改采購文件,重新組織招標(biāo)。

問題引出

1.如何制定評審標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)?

2.“商務(wù)評審”和“技術(shù)評審”的評分因素應(yīng)如何設(shè)定?主要包含哪些內(nèi)容?

專家點(diǎn)評

關(guān)于“商務(wù)評審”和“技術(shù)評審”的評分標(biāo)準(zhǔn)問題,政府采購相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定。

在本案例中,采購人及操作項目的采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件和設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)時,只考慮了該項目采購需求的特殊性,制作招標(biāo)文件,雖基本能夠保證有資格和能力的供應(yīng)商進(jìn)行充分競爭,但沒有考慮到參數(shù)的不完整性、樣品的單一性、條款的偏向性、范圍的限制性和外在的排斥性,導(dǎo)致質(zhì)疑投訴。招標(biāo)文件制作后,沒有經(jīng)過專家審核,也沒有理會供應(yīng)商質(zhì)疑,單方面聽從需求部門要求強(qiáng)行招標(biāo),而廢標(biāo)。

值得注意的是,從案例介紹情況看,供應(yīng)商A看似是就采購結(jié)果提出質(zhì)疑和投訴,但實際上針對的是招標(biāo)文件及其評審因素。如果采購代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商A第一次質(zhì)疑后就邀請專家進(jìn)行技術(shù)參數(shù)研究,修改不合理條款,就不會出現(xiàn)第二次質(zhì)疑的情況了。

在采購實踐中,供應(yīng)商因?qū)Σ少徑Y(jié)果不滿而質(zhì)疑招標(biāo)文件的情況時有發(fā)生。為了減少或避免這樣的質(zhì)疑,確保采購活動順利開展,要求采購代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件時,應(yīng)組織相關(guān)人員研究和探討采購項目技術(shù)參數(shù)和圖紙等資料,編制采購文件,視情況公示技術(shù)參數(shù),預(yù)測可能遇到的各種問題,有的還要面向社會征求供應(yīng)商和專家意見,給供應(yīng)商提供一個公平公正的招標(biāo)文件,做好風(fēng)險分類和風(fēng)險預(yù)判,做好應(yīng)對措施和應(yīng)對方案,減少和規(guī)避風(fēng)險。


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