國務院常務會議決定，在2016年國務院批準開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點基礎上，從2018年7月1日起至2020年6月30日在北京等17個地區(qū)深化試點。重點在電信、旅游、工程咨詢、金融、法律等領(lǐng)域推出一批開放舉措，同時探索完善跨境交付、境外消費等模式下服務貿(mào)易準入制度，逐步取消或放寬限制措施，為相關(guān)貨物進出口、人才流動等提供通關(guān)和簽證便利。發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、國際結(jié)算、展覽等服務貿(mào)易，對服務出口實行免稅，符合條件的可實行零稅率，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導的新興服務出口，打造開放發(fā)展新亮點。

6月8日，國務院發(fā)布《關(guān)于同意深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（以下簡稱“批復”），原則同意商務部提出的《深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。深化試點期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

在批復之中，與建筑行業(yè)相關(guān)的便利條件如下。

（1）允許符合條件的外籍人員在試點地區(qū)執(zhí)業(yè)提供工程咨詢服務（法律法規(guī)有資格要求的除外）。

（2）對外資工程設計（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對工程設計業(yè)績要求。

現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定如下。

（1）中國加入世界貿(mào)易組織議定書-附件9：《中華人民共和國服務貿(mào)易具體承諾減讓表》對建筑設計服務（CPC8671）、工程服務（CPC8672）在跨境交付項下市場準入限制為“要求與中國專業(yè)機構(gòu)進行合作，方案設計除外”。（其中，工程服務（CPC8672）項下包括工程咨詢服務）

（2）《建設工程勘察設計管理條例》第八條規(guī)定，建設工程勘察、設計單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設工程勘察、設計業(yè)務。第九條規(guī)定，國家對從事建設工程勘察、設計活動的專業(yè)技術(shù)人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。

（3）《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定實施細則》第二條規(guī)定，外商投資建設工程設計企業(yè)，首次申請工程設計資質(zhì)，其外國服務提供者（外國投資方）應提供兩項及以上中國境外完成的工程設計業(yè)績，其中至少一項工程設計業(yè)績是在其所在國或地區(qū)完成的。

工程咨詢行業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在投資建設決策與實踐活動中，為各類投資者和政府部門提高投資決策科學化水平、保障和提升工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提供重要的技術(shù)智力支撐。

相關(guān)政策軌跡

2017年10月，發(fā)改委發(fā)文取消工程咨詢單位資格認定后，特制定以下事中事后監(jiān)管措施。

（1）對工程咨詢單位實行告知性備案管理制度。從事工程咨詢業(yè)務的機構(gòu)，自2018年1月1日起，按規(guī)定內(nèi)容通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）告知有關(guān)信息。

（2）加大監(jiān)督檢查力度。

（3）推進行業(yè)自律。

（4）加強咨詢工程師（投資）管理。

（5）建立不良記錄并公開。

（6）制定國家標準加大政策引導

發(fā)改委投資司副司長韓志峰于2017年11月14日表示，為建立工程咨詢行業(yè)統(tǒng)一、權(quán)威的基礎性通用標準，我國啟動《工程咨詢基本術(shù)語》國家標準的制定工作，這將是我國工程咨詢行業(yè)首個國家標準。

啟動《工程咨詢基本術(shù)語》國家標準的制定工作，目的就是運用標準化的手段，通過對概念的嚴格定義，選擇或確立最恰當?shù)男g(shù)語，規(guī)范工程咨詢用語，建立工程咨詢行業(yè)統(tǒng)一、權(quán)威的基礎性通用標準。

缺乏熟悉國際規(guī)則和慣例的咨詢工程師是制約我國工程咨詢企業(yè)達到國際先進水平的重要因素之一。制定工程咨詢行業(yè)的國家標準可以促進整個行業(yè)平衡發(fā)展。

工程建設中應注意

項目設計、招投標階段：

（1）施工單位在工程項目的編制范圍和標段劃分上應與招標文件的規(guī)定和劃分保持一致，出現(xiàn)不一致時應及時與業(yè)主和招標代理聯(lián)系、解決。

（2）編制標底和招標清單的圖紙應與發(fā)標時的圖紙保持一致，出現(xiàn)設計變更或補充完善設計圖紙時應及時做好記錄，發(fā)標前應與業(yè)主和招標代理核對設計圖紙的總數(shù)量、專業(yè)配套、出圖時間、版次、是否取得審圖合格證編號、是否有設計變更等各方面情況。

（3）必要及咨詢時限允許時，項目組應主動從技術(shù)和經(jīng)濟角度對設計圖紙?zhí)岢鲑|(zhì)疑或合理化建議，以完善圖紙，提高設計圖紙質(zhì)量和設計深度，減少因設計圖紙的錯、漏、缺而產(chǎn)生的計價失誤。

（4）主要成員應提前進入現(xiàn)場勘察，編制標底時應考慮施工現(xiàn)場條件、特殊的施工措施等因素。已考慮和未考慮的措施項目和費用均應在標底編制說明中注明，并告知業(yè)主和招標代理在招標文件中論述清楚。

（5）必須對咨詢成果采用歷史工程或類似工程的技術(shù)經(jīng)濟指標進行審查核對。

（6）協(xié)助業(yè)主選擇適合項目的投標施工單位。建設單位應依據(jù)自身的情況、建設項目特點，選擇及考察好投標候選單位，并要采取好保密措施防止施工單位串標、圍標，防止參加投標的施工單位相互串通，抬高中標價。

項目施工階段：

（1）各期的工程款項應做好統(tǒng)計匯總，提醒建設單位防止進度款超付。在過程跟蹤中，發(fā)現(xiàn)的異常情況如使用質(zhì)量不合格的產(chǎn)品、不符合設計要求或投標時標準的材料品牌等，應及時向公司上級領(lǐng)導匯報，并通知建設和監(jiān)理單位。

（2）在與各方協(xié)調(diào)、協(xié)商有關(guān)事項特別是與涉及施工單位經(jīng)濟利益的問題時，應注意掌握會商技巧。

（3）有關(guān)重要議題一旦達成共識，應立即會簽紀要，對涉及工程索賠的，更應認真對待。

（4）工程實施過程中所出現(xiàn)的障礙物處理或各類工期影響，應及時督促施工單位以書面形式報告業(yè)主或監(jiān)理，作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（5）對過程跟蹤的設計變更，均應完整收集，且應符合程序要求、手續(xù)齊全。應根據(jù)設計變更及時出具變更預算，使工程造價動態(tài)可控。對可能的若干變更方案，還應給出技術(shù)和經(jīng)濟比較，提供給建設單位選擇。

項目竣工結(jié)算階段：

竣工結(jié)算是工程項目建設的最后一關(guān)。對承擔某項工程結(jié)算審核的工程咨詢機構(gòu)來講，審核的重點一般會放在對工程實物工程量、設備、材料價格、增加工程或增加費用的憑據(jù)等其真實性的判斷和認定，并根據(jù)結(jié)算階段計價相關(guān)文件，使建設單位投資項目的審核、計價、認定符合實際的工程造價水平。