建筑市場領域中"黑白合同"現(xiàn)象較為普遍，黑白合同的定義可理解為，“黑合同”是發(fā)承包雙方未在有關部門進行登記備案的合同，而“白合同”是經(jīng)過了登記備案的合同，多出現(xiàn)于建筑市場供求失衡、處于買方市場的狀態(tài)，發(fā)包人與承包人之間的位勢差使得“黑白合同”屢禁不止。在這種交易環(huán)境下，承包人要想維持自身的經(jīng)營狀況必須尋找適應該情境下的市場規(guī)則，但這并不利于工程項目的價款管理乃至整個建筑市場規(guī)制的良性發(fā)展。

“黑白合同”不僅使得合同履行過程中的計量結果難以有效，同時對建筑市場的運行效率有減無增。然而，現(xiàn)有關于黑白合同的規(guī)制研究多集中于法律層面與規(guī)制層面的宏觀角度，具有針對上述內(nèi)在影響要素的對策研究尚顯不足。基于此，本文擬在識別黑白合同對于結算的影響要素的基礎上,結合不同維度給出工程價款結算影響要素的解決對策，希望為降低或規(guī)避“黑白合同”情境下工程價款結算的不良影響提供參考。

建筑市場黑白合同下工程價款結算影響因素包含三個方面：一是制度逃避;二是市場交易;三是實施過程。下面對這3個要素進行歸納分析。

1、制度逃避

(1)招標制度。

通過調(diào)研，私人投資者的利益最大化要求與政府監(jiān)管之間的沖突形成“黑白合同”的矛盾基礎，以商品房開發(fā)為例。過去是將矛盾歸結于“黑白合同”的不合法，而并沒有對招投標制度進行質(zhì)疑。《中華人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定“大型基礎設旋、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目”必須招標。而《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準》則將商品房的界定進行了擴大，只要是關乎社會公眾利益、公共安全的公用事業(yè)項目均認為是商品房。這樣的做法導致私人進行投資開發(fā)的房地產(chǎn)項目也必須進行招投標，投資人追求利益最大化的取向與政府監(jiān)管所站的基礎點并不一致，誘使發(fā)包人制度逃避。

(2)規(guī)避監(jiān)管。

建設活動中，政府部門為保證建設工程的質(zhì)量和安全，對于工程項目的發(fā)承包、造價、支付、結算有著嚴格的政策規(guī)定，“黑白合同”中發(fā)承包雙方為了與這些限制相避，便簽訂了與符合監(jiān)管的“白合同”相背離的“黑合同”。同時，建設行業(yè)征收的規(guī)費及稅金，與建設工程造價關聯(lián)緊密，正如此，發(fā)包人為了規(guī)避規(guī)費或稅金的繳納，通常和承包人有意簽下低于備案合同價格的黑合同。此外，簡化備案程序，節(jié)省資金成本;簽訂黑白合同，獲得施工許可亦是發(fā)包人利用黑白合同規(guī)避監(jiān)管的方式之一。由此，建筑業(yè)市場發(fā)承包人在招標制度和規(guī)避監(jiān)管兩方面均致使發(fā)承包人不斷進行制度逃避。

2、市場交易

(1)買方市場。

建筑市場處于“買方市場”，使得擁有有限建設工程項目資源的發(fā)包人具有較強的談判優(yōu)勢。因此在實踐中，承包人單位對墊資施工的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。除此之外，在工程實踐中還往往存在大量的壓價行為，這是由于發(fā)承包人雙方之間信息不對稱所造成的。從發(fā)包人的角度發(fā)包人通常希望掌握價格的主動權。但是這種行為往往很難以合法合規(guī)的渠道實現(xiàn);所以，承包人因此偷工減料而造成的工程價款結算糾紛就出現(xiàn)了。

(2)違規(guī)行為。

通過大量的田野調(diào)查，備案合同中的相關條款較為公平公正，而黑合同中的部分條款則有失偏頗。黑合同中約定的條款難以體現(xiàn)公平公正，僅是承包人為能更大把握獲得項目，便以犧牲應有的權益，以致工程結算時產(chǎn)生了大量的糾紛。

這就為工程結算爭議埋下了種子。另一種違規(guī)行為還體現(xiàn)在易滋生腐敗。一般而言，“白合同”的合同價高于“黑合同”，這種情況的產(chǎn)生是因為發(fā)承包雙方合謀規(guī)避法律法規(guī)或政府審查造成的，所以這其中難免存在不正當獲利的行為，這種情況常伴隨挪用工程款等不良行為，損害業(yè)主及實際施工方利益。

3、實施過程

(1)準備不足。

這多發(fā)生在為取得施工許可證而對簽訂黑白合同的項目中。由于工程招標價格并非最終結算價格。有些急于開工的工程由于時間的緊迫，極短時間內(nèi)完成的工程標底編制與審核存在漏項、漏量計算十分普遍。這勢必影響工程造價的準確性，造成中標人的造價差異較大，施工過程則會發(fā)生必然的糾紛。同時，由于前期準備工作的不充分，在施工過程中往往伴隨著大量的現(xiàn)場簽證，工程竣工后，發(fā)承包雙方又對簽證產(chǎn)生不同意見分歧，使得結算工作困難重重。

(2)過程控制。

建設工程中，壓縮工期的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在設計階段由于目前工程技術水平的限制，難以確定準確的工期，而由于建設工程的長期性、復雜性等特點，影響工期的因素很多，建設方往往希望將工期壓縮，一方面可以是工程早日付諸使用，一方面結算時不希望付出工期獎勵，某些公共項目還可能涉及政績等因素。因此可能會在黑合同上對工期進行規(guī)定，如果條款過于苛刻，施工方可能面臨違約風險，不能按時竣工，影響工程款的結算。另一方面，在實施“黑白合同”這一過程中，當事人實際履行的黑合同約定的工程款往往低于白合同，這是建設單位惡意壓價的結果，而施工企業(yè)帶資墊資又成了家常便飯，施工企業(yè)沒有利潤，只能從偷工減料來減少損失，直接導致建筑質(zhì)量下降或工程不能完成。

支招：

為防止或減少黑白合同對工程價款結算惡性影響提供借鑒。首先，通過對發(fā)包組織機構進行優(yōu)化升級，使發(fā)包人自我約束加強。同時在承包方開展自律監(jiān)管，加強其自覺規(guī)范經(jīng)營的意識，依法依規(guī)進行經(jīng)營果凍，維護建筑市場的正常秩序。其次，建設行業(yè)的誠信體系，在承發(fā)包人雙方建立合同履約信用檔案，懲戒違規(guī)行為，利用信用體系促進行業(yè)健康發(fā)展。最后，加強招標投標過程管理，形成良好的締約氛圍。