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簡單打捆容易“拉郎配”，那么是否意味著PPP項目都不宜打包呢？“要看打包的必要性，不同要素打包之間的關(guān)聯(lián)性，尤其是技術(shù)集成的必要性，和由此帶來的整體績效考核的可實施性。”薛濤說。

比如，對于環(huán)保領(lǐng)域中黑臭水體這類難點治理項目，存在區(qū)域環(huán)境技術(shù)集成的必要性和運營績效壓力。薛濤認為，可以通過強化可用性付費和運營績效的捆綁來實現(xiàn)長期運營績效的剛性化，使專業(yè)水務(wù)運營公司的核心能力得以發(fā)揮。

經(jīng)濟導報記者注意到，在剛剛完成的財政部PPP中心PPP示范項目案例選編（水務(wù)行業(yè)篇）中，山東兩個項目入選，其中，臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項目，就是基于對黑臭水體治理難點領(lǐng)域的創(chuàng)新項目。據(jù)了解，該項目是目前臨沂市子項目最多、涉及工程范圍最廣的PPP項目，涉及截污納管、黑臭水體治理、濕地公園、河道周邊景觀改造等諸多市政領(lǐng)域，建設(shè)內(nèi)容包括6條河流綜合治理。其要素之間的關(guān)聯(lián)性較強，可實施性也較高，較具借鑒價值。

按照薛濤的解釋，這是特意考慮了“某些子領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新”，如海綿城市、流域綜合整治（黑臭水體治理）難點領(lǐng)域的先試先行、農(nóng)村供排水領(lǐng)域的嘗試及思考、可用性服務(wù)費與運維績效掛鉤創(chuàng)新等。

“判斷PPP項目是否應該被推出的唯一標準，就是公共服務(wù)供給的效率是否提高——長期運營績效是否能夠達成，而不是哪一類企業(yè)占了便宜或者吃了虧。”薛濤表示。

他解釋說，如果長期運營績效的壓力可以被很好地設(shè)計到PPP的管理規(guī)則和具體項目模式中，那么中小企業(yè)應該選擇的是與具有技術(shù)集成和運營管理能力，并具有融資能力的專業(yè)運營投資類社會資本進行生態(tài)合作，一起為地方政府提供有效的技術(shù)集成和運營解決方案。而在長期績效考核壓力下，跑不掉的社會資本自然也必須高度重視這方面的能力建設(shè)和上下游合作，項目選擇過程也會高度關(guān)注這方面的競爭。