PPP創(chuàng)新沒方向，怎么破?

億誠建設(shè)項目管理有限公司作為專業(yè)PPP項目咨詢機構(gòu)，擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗，如果您有任何關(guān)于PPP項目咨詢的問題，可以撥打4001830060（全國免費電話）進行咨詢。

目前，各地PPP項目的運作模式相對簡易，即政府主動發(fā)起，聘請一家靠譜或不靠譜的咨詢機構(gòu)，編寫實施方案，搞定兩個“財政雙評”，通過招標或采購方式選擇社會資本，設(shè)立項目公司，簽約完事。一個市或縣，幾十或上百個PPP項目，都是這個套路。創(chuàng)新沒動力，沒方向，一有創(chuàng)新還容易踩紅線。那么問題來了，各地的發(fā)展規(guī)劃制定之時，到底是按照政府投資、民間投資還是PPP模式來論證和通過的呢?如果當初不是或不全是按照PPP模式做的規(guī)劃，這么多的項目一窩蜂地都搞PPP，置規(guī)劃于何地? 又如何評估和處理各個PPP項目之間、PPP項目與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展全局之間的關(guān)聯(lián)及影響呢?PPP模式的創(chuàng)新與既有的發(fā)展規(guī)劃及項目運作方式之間的矛盾如何解決?這些問題，顯然不是單個項目的實施方案或財政雙評所能夠回答的。　

做PPP大咨詢(即針對一個地區(qū)或城市整體或某個領(lǐng)域的多個PPP項目的發(fā)展規(guī)劃、投資、融資和運營進行系統(tǒng)研究，并以此為基礎(chǔ)，向政府方提供總體咨詢服務)，初始目的就在于回答上述問題。在與幾個省市的PPP主管部門深入溝通之后，筆者逐步有了如下幾方面尚不成熟的考慮。

第一，市(區(qū)、縣)政府牽頭， 組建專門的PPP領(lǐng)導機構(gòu)或授權(quán)PPP主管部門，專門開展全市(區(qū)、縣)范圍內(nèi)的PPP項目總體規(guī)劃及投融資方案研究。此等研究可以借鑒但無需全盤推翻此前已經(jīng)形成的單個PPP項目的政策成果，并應與各相關(guān)部門銜接。

第二，整合省、地級市、縣各級各部門主管領(lǐng)域以內(nèi)的數(shù)據(jù)、資料和信息，打破不同“衙門”之間的信息孤島狀態(tài)，掌握一手的、全局性的材料。根據(jù)筆者的現(xiàn)有實踐，這個工作難度不小，但是大有可為。通過對此類材料的整理分析，不但可以讓咨詢方得以了解各級政府的相關(guān)運作機制，進而提出對相關(guān)部門分工合作、管理架構(gòu)進行針對性調(diào)整的建議，而且也能讓PPP項目總體規(guī)劃、投融資及運營方案更加切合實際、有的放矢。

此外，從與不同部門的溝通來看，受信息孤島效應影響，很多業(yè)務上存在大量交叉的部門之間，彼此并不了解對方的運作機制，而只停留在交接環(huán)節(jié)上的信息共享。舉例來說，財政部門重點關(guān)注財政資金的合規(guī)發(fā)放，而污水處理企業(yè)或地鐵公司則關(guān)心向財政部門的特定處室申請資金，并不清楚這筆資金的具體來源和使用要求。如果不搞PPP，這樣一種“鐵路警察，各管一段”的模式倒也可行，最起碼不會出什么太大的問題。但是如果搞PPP，情況就會變得很不一樣。不了解財政資金的來龍去脈，實施方案和財政雙評就難免流于形式，融資結(jié)構(gòu)和交易架構(gòu)的合理性就會受到影響，政府付費、補貼、為公共產(chǎn)品和服務兜底的安排就會存在缺陷，任何與之相關(guān)的創(chuàng)新都會成為無根之木、無源之水。從這個角度看，PPP模式的創(chuàng)新之所以舉步維艱， 也算是信息孤島效應的結(jié)果之一。

第三，只有立足全局，占有足夠多的數(shù)據(jù)資料和行政管理信息，PPP項目實施機構(gòu)才能對具體的項目運作做到心中有數(shù)、駕輕就熟。以PPP項目打包為例，不同子項目之間的關(guān)聯(lián)度和連帶效應如何判斷?經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目之間、商業(yè)性與公益性項目之間如何組合？又如何實現(xiàn)項目績效的綜合考核與評估？地鐵項目的TOD模式倘若暫不可行，通車之后的溢出效應和外部性數(shù)據(jù)(包括但不限于土地開發(fā)收益)如何獲取和計算？設(shè)想PPP領(lǐng)導機構(gòu)或主管部門能夠掌握這些信息，并將之轉(zhuǎn)化為PPP大咨詢的成果，當?shù)豍PP政策制定的基礎(chǔ)是否能夠變得更加扎實可靠呢？PPP項目實施機構(gòu)依此推動具體項目，并將相關(guān)材料作為與各利益相關(guān)部門磋商或談判的基礎(chǔ)和依據(jù)，是不是也有望催生更多更新的利益分享機制與合理回報模式呢？