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PPP項(xiàng)目咨詢(xún)公司:融資都要政府兜,怎么破?

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融資都要政府兜,怎么破?

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PPP項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)


對(duì)于身處不同發(fā)展階段的地方政府而言,融資的難易程度各有不同,但是有一種煩惱卻相差無(wú)幾, 那就是所有的融資機(jī)構(gòu)(包括財(cái)務(wù)投資人)都要求政府提供擔(dān)保,明著不行暗著來(lái),政府不行平臺(tái)來(lái)。盡管中央部委三令五申地就此劃出紅線(xiàn),但是金融資本與生俱來(lái)的特性(包括對(duì)期限、成本和風(fēng)控的要求),卻決定了他們對(duì)PPP項(xiàng)目的還款來(lái)源及擔(dān)保的基本訴求,并不會(huì)隨“紅線(xiàn)”而起舞,反而會(huì)千方百計(jì)地尋求突破,不斷嘗試擴(kuò)展“紅線(xiàn)”周邊的灰色空間。在此情形下,如何守住政府擔(dān)保的底線(xiàn),同時(shí)又不至于讓PPP模式停擺,就成為攔在地方政府面前的第一道關(guān)卡?! ?/p>

從PPP模式的本質(zhì)而言,公共產(chǎn)品與服務(wù)的兜底方必須是政府,為此進(jìn)行融資的信用基本盤(pán)也必須是政府信用,在國(guó)外是這樣,在中國(guó)就更是如此。從這個(gè)基本點(diǎn)出發(fā),針對(duì)PPP項(xiàng)目融資擔(dān)保的難題,我們需要考慮的問(wèn)題其實(shí)很簡(jiǎn)單,那就是如何在控制政府責(zé)任的前提下放大政府信用,并盡可能地保持PPP項(xiàng)目需求與融資方風(fēng)控之間的平衡?! ?/p>

建議設(shè)立省級(jí)和地市級(jí)PPP項(xiàng)目融資支持基金,為基金所在區(qū)域的PPP項(xiàng)目分階段提供增信支持,包括但不限于為項(xiàng)目前期工作、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交等階段的資金需求提供融資擔(dān)保,在必要的情況下,也可以延展至直接或間接的資金支持。視各地情況不同,此類(lèi)基金可以考慮作為政府方出資代表參與PPP項(xiàng)目,間接發(fā)揮增信作用,但不宜充當(dāng)社會(huì)資本的角色,更不應(yīng)附帶明股實(shí)債或固定回報(bào)一類(lèi)的投資要求,而這恰恰是現(xiàn)有的絕大部分PPP基金的限制所在。

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