專家指出，互聯(lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)的深度融合，將對(duì)通用類貨物、服務(wù)類采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)深刻影響，推動(dòng)采購(gòu)規(guī)則和流程的完善，與時(shí)俱進(jìn)促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的作用轉(zhuǎn)變，也將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)創(chuàng)新，推動(dòng)政府采購(gòu)更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

小小鼠標(biāo)能辦“大事”，不用厚厚的紙質(zhì)文件、不用在各辦公室之間跑來(lái)跑去，就能輕松完成政府采購(gòu)各項(xiàng)程序。

在大數(shù)據(jù)、人工智能轉(zhuǎn)型的時(shí)代呼聲下，政府采購(gòu)乘著信息化的東風(fēng)，正迎來(lái)一場(chǎng)深刻改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、天津、上海、重慶、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、深圳、海南、陜西、青海等多地均已加入“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”深度融合的洪流中。

三種建設(shè)模式：財(cái)政出資、購(gòu)買服務(wù)及PPP

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者調(diào)查獲悉，目前，各地電子化平臺(tái)大部分由財(cái)政全額出資建設(shè)，此外，還出現(xiàn)了政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等新型建設(shè)模式。

“我省政府采購(gòu)電子化平臺(tái)是由中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭開展的試點(diǎn)，全國(guó)各地供應(yīng)商均可網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)。”青海省政府采購(gòu)中心副調(diào)研員范文峰表示，“不過(guò)，我個(gè)人更傾向于政府購(gòu)買服務(wù)的方式，當(dāng)然這種購(gòu)買是以合法程序、通過(guò)招投標(biāo)方式擇優(yōu)的結(jié)果。政府采購(gòu)的基本原則是公平公正，政府出錢向社會(huì)力量購(gòu)買專業(yè)服務(wù)是較好的選擇之一。若出資人是政府之外的機(jī)構(gòu)組織，可能會(huì)因具有某種特殊身份而引起不公平的質(zhì)疑。”

在推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)中，蘇寧、京東、阿里巴巴等電商公司也顯示了極大熱情，對(duì)政府部門給予技術(shù)支持。如，浙江省財(cái)政廳和阿里巴巴聯(lián)合建立資本合作和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式的“政采云”平臺(tái)。該平臺(tái)引入PPP模式，即由浙江省金融控股有限公司與阿里巴巴集團(tuán)共同出資，建成后，再由政府部門以政府購(gòu)買服務(wù)形式，租用平臺(tái)系統(tǒng)和專業(yè)服務(wù)、支付費(fèi)用。這朵極具魅力的“政采云”也飄到廣西省，北海市政采云平臺(tái)已正式上線。此外，江蘇省南京市政府采購(gòu)部門與京東攜手打造電商化采購(gòu)平臺(tái)，開辟了另一種合作模式。蘇寧與全國(guó)96%的已開展電商化的政府單位合作，包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)、廣東省、江蘇省、天津市、深圳市等地。

業(yè)內(nèi)專家表示，在籌備政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的過(guò)程中，財(cái)政全額出資、政府購(gòu)買服務(wù)和PPP模式各有特點(diǎn)。財(cái)政全額出資不牽涉第三方，而且由財(cái)政部門主導(dǎo)能讓采購(gòu)人、供應(yīng)商更加放心。但是，財(cái)政出資建設(shè)也存在一些弊端。比如，前期需要財(cái)政預(yù)算資金投入，可能面臨一定的投資、技術(shù)和管理等風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，政府購(gòu)買服務(wù)可以節(jié)省大量的財(cái)政資金投入，不僅保障了政府的主導(dǎo)權(quán)，也吸引了社會(huì)技術(shù)和資本。PPP模式更是減輕了政府的財(cái)政預(yù)算和管理成本、降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上也起到了互相監(jiān)督的作用。不過(guò)，政府購(gòu)買服務(wù)和PPP模式也并非“完美無(wú)缺”，同樣存在一些運(yùn)作難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題。

平臺(tái)運(yùn)行模式：線上線下緊密結(jié)合，提升采購(gòu)體驗(yàn)

以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建電子化交易系統(tǒng)，是我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)電子化的基本形態(tài)。而在采購(gòu)實(shí)踐中，一些服務(wù)目前尚無(wú)法通過(guò)線上功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，線上與線下相結(jié)合成為各地的普遍做法。

浙江省依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推出的“政采云”平臺(tái)統(tǒng)一了業(yè)務(wù)規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商及商品等數(shù)據(jù)資源。通過(guò)政采云平臺(tái)專家管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專家注冊(cè)、管理、抽取、考核等功能；取消采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格審批，實(shí)行采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上注冊(cè)、基礎(chǔ)信息、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示等。依托政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建立網(wǎng)上超市、在線詢價(jià)、反向競(jìng)價(jià)、協(xié)議+批量、定點(diǎn)服務(wù)等線上采購(gòu)服務(wù)，逐步推進(jìn)政府采購(gòu)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等電子化采購(gòu)交易系統(tǒng)建設(shè)。

“政采云”平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)活動(dòng)的線上全流程，同時(shí)引入了質(zhì)檢認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立質(zhì)控體系，確保提供高質(zhì)量商品和服務(wù)，還打造了疫苗館、醫(yī)療器械館等多個(gè)特色專屬供貨服務(wù)項(xiàng)目。

如，在浙江省疾控中心委托下建立疫苗館，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫苗采購(gòu)過(guò)程、運(yùn)輸、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管，確保采購(gòu)到的疫苗安全可靠。

河南省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城系統(tǒng)中，采購(gòu)計(jì)劃備案、網(wǎng)上比價(jià)、下單采購(gòu)、合同備案、驗(yàn)收付款等功能均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作。近期，該省升級(jí)了網(wǎng)上商城，新增在線互動(dòng)機(jī)制。即，采購(gòu)人可在線與電商了解商品詳細(xì)信息；新增價(jià)格對(duì)比功能，建立與電商平臺(tái)、外省政府采購(gòu)商城商品價(jià)格對(duì)比機(jī)制，防止出現(xiàn)與市場(chǎng)價(jià)格的重大偏離；強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)電商的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、配送時(shí)效等進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

河南省還積極拓展線上與線下相結(jié)合的模式，電商開啟政府采購(gòu)上門服務(wù)功能，采購(gòu)人不僅能享受到電商快速響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，還能免費(fèi)享受政府采購(gòu)線下專屬服務(wù)，包括上門安裝、調(diào)試、退換貨等。

除了政府部門的探索外，企業(yè)也越來(lái)越自覺(jué)地加強(qiáng)融合意識(shí)。近期，京東和用友政務(wù)聯(lián)合推出“智慧政采”，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電商平臺(tái)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理技術(shù)，在預(yù)算、采購(gòu)、簽約、支付、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)徹底實(shí)現(xiàn)全流程電子化，同時(shí)打通物流、電子發(fā)票、金融等基礎(chǔ)服務(wù)模式。北京用友政務(wù)軟件有限公司助理總裁、政采云事業(yè)部總經(jīng)理王光偉在接受記者采訪時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)的深度融合，主要還是體現(xiàn)在“技術(shù)到位+業(yè)務(wù)服務(wù)”上。傳統(tǒng)模式下，主要是靠軟件技術(shù)幫助客戶搭建一個(gè)平臺(tái)，通常這個(gè)平臺(tái)由客戶端自己使用和運(yùn)營(yíng)。而現(xiàn)在，需要更智慧的解決模式，即由企業(yè)提供一個(gè)集服務(wù)、運(yùn)營(yíng)于一體的平臺(tái)，政府部門直接使用，各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將通過(guò)這個(gè)平臺(tái)直接服務(wù)采購(gòu)人、供應(yīng)商等。

平臺(tái)建設(shè)構(gòu)想：“全國(guó)一張網(wǎng)”，打破信息壁壘

由于各地政府采購(gòu)電子化平臺(tái)形式不一，內(nèi)容多樣，地域間采購(gòu)信息壁壘問(wèn)題逐漸引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心經(jīng)營(yíng)發(fā)展處處長(zhǎng)徐少山曾在“中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)2017”上表示，當(dāng)前，政府采購(gòu)信息化面臨重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題。由于各地區(qū)存在信息化壁壘，資源建設(shè)嚴(yán)重缺乏溝通，如果能實(shí)現(xiàn)信息共享，可減少這些不必要的支出和代價(jià)。在數(shù)據(jù)共享時(shí)代，數(shù)據(jù)是整個(gè)行業(yè)溝通交流的重要資源，只有打破信息壁壘、實(shí)現(xiàn)資源共享，才能避免重復(fù)建設(shè)，才能在助推政府采購(gòu)價(jià)格控制、形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面作出貢獻(xiàn)。

打破信息壁壘，首先需要一個(gè)多方共同參與的信息交流平臺(tái)。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)徐宇寧提出“構(gòu)建全國(guó)政采信息化平臺(tái)”的提案。在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，他詳細(xì)闡明了建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”政府采購(gòu)信息化平臺(tái)的理念，希望借助大數(shù)據(jù)分析功能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全方位、一體化、無(wú)盲區(qū)的監(jiān)管。

而《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者在調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”政府采購(gòu)信息化平臺(tái)的呼聲越來(lái)越高。不少采訪對(duì)象表示，期望由財(cái)政部建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合性政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，再由各個(gè)省統(tǒng)一使用。這主要考慮到各省在專家評(píng)審、信用評(píng)價(jià)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不一致，給跨區(qū)域采購(gòu)帶來(lái)諸多難題。

“各地?cái)?shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源無(wú)法共享互認(rèn)。當(dāng)前電子賣場(chǎng)等配套的法規(guī)制度尚未建立，致使系統(tǒng)設(shè)計(jì)交易規(guī)則的可行性及續(xù)存性存在不確定性，延遲了‘全國(guó)一張網(wǎng)’的建設(shè)。”浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處陳梁指出，互聯(lián)網(wǎng)是新生事物，而我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)相對(duì)滯后，已無(wú)法滿足現(xiàn)行政府采購(gòu)管理和實(shí)踐的需要。加之各地的許多“土辦法”“土制度”相互交叉、管理模式和業(yè)務(wù)模塊各異，給電子化平臺(tái)建設(shè)帶來(lái)重復(fù)開發(fā)成本，直接影響各地電子化采購(gòu)平臺(tái)的推廣實(shí)施。此外，在商品比價(jià)方面，由于標(biāo)準(zhǔn)化的商品管理體系（SPU）建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)比價(jià)，也容易形成市場(chǎng)壁壘。

變革落腳點(diǎn)：推動(dòng)采購(gòu)規(guī)則完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

電子化采購(gòu)平臺(tái)的運(yùn)用，將采購(gòu)活動(dòng)的方方面面“曬”到了公眾面前。“將政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息智能化處理，離實(shí)現(xiàn)公開、公平、公平更近了，離‘陽(yáng)光’也更近了。比如，將AI技術(shù)應(yīng)用于采購(gòu)活動(dòng)，能夠有效杜絕腐敗，暗箱操作自然無(wú)處躲藏。”杭州市公共資源交易中心副主任羅克非稱。

湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處調(diào)研員印鐵軍則表示，互聯(lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)的深度融合，將對(duì)通用類貨物、服務(wù)類采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生深刻影響。首先，互聯(lián)網(wǎng)將推動(dòng)采購(gòu)規(guī)則、采購(gòu)流程的完善和規(guī)范。流程的固化將更加突出采購(gòu)人的主體責(zé)任，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家作用的轉(zhuǎn)變，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)僅關(guān)注于采購(gòu)程序的合法合規(guī)，而應(yīng)向采購(gòu)專業(yè)化轉(zhuǎn)變；評(píng)審專家的作用也逐步由評(píng)審環(huán)節(jié)向履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。其次，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的是數(shù)據(jù)集中，這讓通用類貨物的采購(gòu)結(jié)果更加透明。價(jià)格比對(duì)更加便利、透明，將使價(jià)格因素在政府采購(gòu)中的作用更為重要和突出，同時(shí)，也將反作用于采購(gòu)需求，推動(dòng)采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化、層次化。最后，區(qū)塊鏈將改變政府采購(gòu)當(dāng)事人之間的關(guān)系，特別是智能合約將改變政府采購(gòu)的生態(tài)，倒逼互聯(lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)的深度融合。

互聯(lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)深度融合所產(chǎn)生的巨大影響還不止于此。業(yè)內(nèi)專家指出，這場(chǎng)變革應(yīng)回歸到政府采購(gòu)的本質(zhì)和職責(zé)，政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政的重要組成部分, 是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的有效措施，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一。因此，其落腳點(diǎn)不僅是“需求完善”“流程優(yōu)化”“程序高效”層面，更應(yīng)是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)層面。

還有專家從落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的角度分析指出，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)與相關(guān)數(shù)據(jù)共享，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)創(chuàng)新。如，開發(fā)“線上”信用金融貸款模塊，打通金融機(jī)構(gòu)與政府采購(gòu)的合作通道，強(qiáng)化中小企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力、激活政府采購(gòu)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題；設(shè)置專門針對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)、殘疾人企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)的定向“線上”采購(gòu)?fù)ǖ溃瑢⒄叻龀致涞綄?shí)處；利用信息技術(shù)開發(fā)人工智能傳達(dá)和虛擬產(chǎn)品體驗(yàn)等服務(wù)，幫助采購(gòu)人根據(jù)其需求進(jìn)行體驗(yàn)式采購(gòu)，提高采購(gòu)滿意度。