買到可用、實(shí)用的貨物，享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，這是采購(gòu)的終極訴求。為了達(dá)成這一目的，實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)理念，就要對(duì)供應(yīng)商的資格提出合理且合法的要求。這樣，一方面可以吸引適格的供應(yīng)商積極參加投標(biāo)；另一方面，也可以提示不具備相應(yīng)供貨或者服務(wù)能力的供應(yīng)商慎重。資格條件提得好，既可以提高采購(gòu)效率，又能夠降低投標(biāo)的社會(huì)成本。

但是，在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)在招標(biāo)中出現(xiàn)一些對(duì)供貨商設(shè)置不合理資格條件的情況，我們一起來(lái)看一下。

1.將供應(yīng)商的成立年限或者經(jīng)營(yíng)年限作為評(píng)分因素

在政府采購(gòu)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)碰到采購(gòu)人希望將供應(yīng)商的成立年限或者經(jīng)營(yíng)年限作為評(píng)分因素的情況，最直接的理由是成立年限越久企業(yè)經(jīng)驗(yàn)越豐富，越有利于項(xiàng)目的履約。那么這種做法是否合理呢？

答案是既不合理也不合法。

首先，供應(yīng)商成立年限或經(jīng)營(yíng)年限與供應(yīng)商針對(duì)某類項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有必然關(guān)系，比如一家成立二十年之久的主營(yíng)業(yè)務(wù)為物業(yè)管理服務(wù)的公司，近兩年才開始兼營(yíng)城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)，那對(duì)于一個(gè)城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，很明顯該公司從事城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與其成立年限毫無(wú)關(guān)系。即使對(duì)于一個(gè)物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，一個(gè)成立五年且經(jīng)營(yíng)良好的物業(yè)公司，也并非一定比一個(gè)成立十年但業(yè)績(jī)平平的物業(yè)公司項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)少。

其次，將供應(yīng)商的成立年限或者經(jīng)營(yíng)年限作為評(píng)分因素違反了政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)政策，具體如下：

一、《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款規(guī)定：“政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。該條明確了政府采購(gòu)設(shè)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，并進(jìn)行了禁止性規(guī)定。

二、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第二款規(guī)定：“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”。

供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)年限長(zhǎng)短并不能客觀反映其經(jīng)營(yíng)狀況或履約能力。有的成立幾十年的企業(yè)可能因經(jīng)營(yíng)狀況不佳面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而有的企業(yè)雖然剛剛成立不久，但因其資金雄厚、初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、管理規(guī)范，可能具備較強(qiáng)的履約能力。所以供應(yīng)商成立年限或經(jīng)營(yíng)年限的長(zhǎng)短與其所投貨物或者服務(wù)的質(zhì)量并沒(méi)有必然的關(guān)系，不應(yīng)作為評(píng)分因素。

三、《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）將“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)”定義為政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，并要求進(jìn)行全面清理。

四、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需求不相適應(yīng)或者與合同履約無(wú)關(guān)；（四）以其他不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”。

2.將財(cái)務(wù)指標(biāo)或“無(wú)虧損”作為供應(yīng)商資格要求

供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)告。針對(duì)這一規(guī)定，有招標(biāo)企業(yè)在資格條件要求投標(biāo)人達(dá)到一定的財(cái)務(wù)指標(biāo)或者為無(wú)虧損企業(yè)，這樣做合法嗎？

答案是：不合法。

首先，在資格條件中不能設(shè)置具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)，是因?yàn)榫唧w的財(cái)務(wù)指標(biāo)一般都會(huì)涉及到企業(yè)的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等因素，這屬于變相設(shè)置企業(yè)規(guī)模、排斥其他供應(yīng)商。

要求企業(yè) “無(wú)虧損”，是變相要求企業(yè)的利潤(rùn)狀況，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第十七條的規(guī)定。87號(hào)令第十七條明確要求，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的利潤(rùn)等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。

那么，企業(yè)需提供的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告究竟指哪些內(nèi)容呢？

某監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)指出，財(cái)務(wù)狀況報(bào)告應(yīng)包括但不限于最近一期經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。其他組織、自然人及成立未滿一年的法人應(yīng)提供銀行出具的資信證明。

財(cái)政部在答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)表示，財(cái)務(wù)狀況報(bào)告是指經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告或銀行出具的資信證明，只要是能證明供應(yīng)商財(cái)務(wù)狀況的材料即可。經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告包括“四表一注”，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表及其附注。關(guān)于以何種形式提供相關(guān)證明材料，由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中約定，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循盡量減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)的原則，可以通過(guò)書面聲明、相關(guān)主管部門官網(wǎng)查驗(yàn)等方式進(jìn)行證明的事項(xiàng)，可不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或證明。

3.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)定合理的供應(yīng)商資格條件？

一般來(lái)講，采購(gòu)人可在采購(gòu)公告和采購(gòu)文件中，要求潛在供應(yīng)商具備相應(yīng)的資格條件，必須與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相契合。從反面來(lái)看，提資格條件要求要同時(shí)做到四個(gè)“不得”：

一是，不得在國(guó)務(wù)院明令取消的行政審批事項(xiàng)目錄內(nèi)（落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)精神）；

二是，不得對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作出限制（不能歧視中小企業(yè)）；

三是，不得指向特定的供應(yīng)商、品牌、產(chǎn)品、商標(biāo)及專利等（維護(hù)市場(chǎng)公平）；

四是，不得把特定地域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為資格條件（維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一）。

此外，還有一些要求也不能作為供應(yīng)商的資格條件：

第一，發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，要求 “投標(biāo)人提供本地化服務(wù)，須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)”；

第二，限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。

第三，在招標(biāo)文件中規(guī)定“投標(biāo)文件中必須有采購(gòu)人出具的場(chǎng)地踏勘證明、測(cè)試證明”，或者“參加了代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的踏勘，不按時(shí)參加的不接收文件，其投標(biāo)無(wú)效”等等。

第四，在采購(gòu)文件的采購(gòu)需求中，要求“投標(biāo)貨物必須通過(guò)某個(gè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，否則投標(biāo)無(wú)效”。

在財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》、《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》等政策文件中，也重申了一些不得被設(shè)定為項(xiàng)目資格條件的指標(biāo)要素，小編結(jié)合法律規(guī)范和業(yè)務(wù)實(shí)踐，對(duì)資格條件設(shè)置時(shí)易引起合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)進(jìn)行了梳理，供大家參考：

在實(shí)踐當(dāng)中，除本表所列出的情況外，還有一些要素的設(shè)定也可能造成對(duì)潛在投標(biāo)人的排斥或歧視。

例如財(cái)政部發(fā)布的一則政府采購(gòu)處理公告中，某項(xiàng)目將歐盟環(huán)保認(rèn)證證書作為重要技術(shù)條款，被財(cái)政部判定為“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，而同一項(xiàng)目另一標(biāo)包中將中國(guó)相關(guān)部門出具的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品證書作為重要技術(shù)條款，則并未被認(rèn)定是違規(guī)行為。

購(gòu)買招標(biāo)文件，需要一定的條件，如必須攜帶證書（安全生產(chǎn)許可證）或復(fù)印件等，這也是一種不合理的前置資格條件。比如在財(cái)政部公布的XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目投訴案中，招標(biāo)公告要求供應(yīng)商在購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)，需具有“軟件能力成熟度集成模型4級(jí)（CMMI level 4）及以上證書”。這種做法把本該在開標(biāo)后由采購(gòu)人審查的因素，前置到了采購(gòu)文件購(gòu)買階段由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人進(jìn)行，屬于程序違法。