本案例中，存在著項目資本金和項目整體兩個層面的“小股大債”。

工程監(jiān)理單位：裝飾工程的冬期施工。

住建部發(fā)布《建設工程造價鑒定規(guī)范》。

凍結(jié)法是不摻化學外加劑的普通水泥砂漿鋪砌完畢后，允許砌體凍結(jié)的施工方法。

我國在砌體工程冬期施工中普遍采用摻鹽砂漿法。

地方政府為了盡快上馬更多的重大項目，在本地區(qū)財政實力相對有限的情況下，采用“小股大債”的方式，可以解決項目資本金的難題。

投資機構(gòu)出于資金退出和穩(wěn)定現(xiàn)金流的需要，會通過“小股大債”方式投資PPP項目，從而變通地實現(xiàn)每年穩(wěn)定現(xiàn)金流回報，而到期可以實現(xiàn)退出。

社會資本通過“小股大債”的方式進入PPP項目，建設完工之后大量資金以債務形式實現(xiàn)退出，僅保留小部分股權(quán)在PPP項目中，以此獲取更多的資金投入更多的項目，占領市場，提高業(yè)績。

盡管PPP項目屬于非標資產(chǎn)，但是因為有政府的資信，收益相對穩(wěn)定，風險相對可控，在一些資金方的眼中甚至被視為固定收益的資產(chǎn)。

建議新評《PPP條例》為相關(guān)的法律、行政法規(guī)在今后的修訂預留空間。

工程監(jiān)理單位：砼工程的冬期施工。

《招標投標法實施條例》規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務。

住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)“關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見”中關(guān)于“共享”與“搭建”的內(nèi)容。

在工程項目實施的過程中，組織協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

不同類型的工程項目管理任務不同，但主要內(nèi)容有以下幾方面：項目組織協(xié)調(diào)，合同管理包括合同簽訂和合同管理兩項任務，進度控制的重要任務之一。

工程項目管理貫穿于一個工程項目從擬定規(guī)劃、確定項目規(guī)劃、工程設計、工程施工、直至建成投產(chǎn)為止的全過程，涉及到建設單位、咨詢單位、設計單位、施工單位、行政主管部門、材料設備供應單位等...

當工程開工后，因設計變更、建設工程規(guī)劃指標調(diào)整、發(fā)包人原因?qū)е峦９さ瓤陀^原因，當事人協(xié)商變更中標合同有關(guān)工程范圍、建設工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容約定的，應當認為有效。

招標代理機構(gòu)：大宗物資招標是否可以采用入圍招標？

住建部發(fā)布《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號）中關(guān)于深化工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管改革,營造良好市場環(huán)境。

財政部：正確認識合作協(xié)議提前終止與政府臨時接管的關(guān)系。